Постановление № 139 от 7 юни 2006 г. за приемане на Устройствен правилник на Комисията за защита на потребителите към министъра на икономиката и енергетиката и на нейната администрация

ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 139 ОТ 7 ЮНИ 2006 Г. за приемане на Устройствен правилник на Комисията за защита на потребителите към министъра на икономиката и енергетиката ина нейната администрация

МИНИСТЕРСКИЯТ СЪВЕТ ПОСТАНОВИ: Член единствен. Приема Устройствен правилник на Комисията за защита на потребителите към министъра на икономиката и енергетиката и на нейната администрация.

Заключителни разпоредби § 1. Отменя се Устройственият правилник на Комисията по търговия и защита на потребителите към министъра на икономиката и енергетиката и на нейната администрация, приет с Постановление № 161 на Министерския съвет от 1999 г. (обн., ДВ, бр. 72 от 1999 г.; изм. и доп., бр. 91 от 2001 г., бр. 106 от 2002 г., бр. 48 от 2005 г.; попр., бр. 50 от 2005 г.; изм., бр. 78 от 2005 г. и бр. 28 и 40 от 2006 г.). § 2. Постановлението влиза в сила от 10 юни 2006 г.

За министър-председател: Даниел Вълчев

Главен секретар на Министерския съвет: Севдалин Мавров

УСТРОЙСТВЕН ПРАВИЛНИК на Комисията за защита на потребителите към министъра на икономиката и енергетиката и на нейната администрация

Раздел I

Общи положения Чл. 1. С правилника се уреждат съставът, структурата, организацията на работа, функциите и числеността на Комисията за защита на потребителите, наричана по-нататък “комисията”, и на нейната администрация, както и взаимоотношенията й с другите държавни органи, ведомства и организации.

Чл. 2. (1) Комисията е държавна комисия към министъра на икономиката и енергетиката.

(2) Комисията е юридическо лице на бюджетна издръжка - второстепенен разпоредител с бюджетни кредити, със седалище София и с регионални звена на територията на страната.

(3) Общата численост на комисията и на нейната администрация е 188 бройки. Числеността на отделните административни звена е посочена в приложението.

Раздел II

Състав и правомощия на комисията Чл. 3. (1) Комисията се състои от петима членове, в т. ч. председател.

(2) Членовете на комисията се определят за срок 5 години с решение на Министерския съвет и се назначават от министър-председателя.

(3) От членовете на комисията поне един е юрист и един е икономист.

Чл. 4. (1) Комисията осъществява своите правомощия като колегиален и постоянно действащ орган.

(2) Комисията осъществява дейността си в следните основни направления: 1. създаване на условия за защита на основните права на потребителите; 2. надзор за обща безопасност на стоките и услугите на българския пазар; 3. защита на икономическите интереси на потребителите; 4. осигуряване защита на потребителите на туристическия продукт.

(3) В изпълнение на своите правомощия комисията: 1. защитава потребителите срещу рискове от придобиване на стоки и услуги, които могат да застрашат живота и тяхното здраве; 2. подпомага потребителите за защита на техните икономически интереси при придобиването на стоки и услуги; 3. предприема мерки за осигуряване правото на информация на потребителите и за повишаване на потребителската култура; 4. работи съвместно със сдруженията на потребителите и с туристическите сдружения.

Чл. 5. (1) Комисията за защита на потребителите: 1. осъществява контрол върху заблуждаващата, непочтената и неразрешената сравнителна реклама; 2. предявява искове за преустановяване или за забрана на действия или търговски практики, които са в нарушение на колективните интереси на потребителите; 3. осъществява контрол за безопасност на стоките и услугите в съответствие с изискванията на нормативните актове; 4. изготвя насоки или препоръки във връзка с неравноправни клаузи в договори с общи условия или в договори, използвани в определени отрасли или сектори на дейност; препоръчва използването на определени клаузи в договорите, използвани в определени специфични отрасли или сектори на дейност; води преговори с представители на сдружения на търговците относно изготвянето на примерни договори, приложими за определени отрасли или сектори на дейност; 5. осъществява контрол върху етикетирането на генетично модифицирани организми като продукти или съставка на продукти при пускането им на пазара; 6. контролира спазването на изискването за наличие на валиден сертификат за съответствие с одобрения тип при пускането на пазара и извършването на търговия с нови моторни превозни средства и ремаркета, с нови системи, компоненти или отделни технически възли за моторни превозни средства и ремаркета; 7. осъществява контрол върху максимално допустимото съдържание на вредни съставки в цигарите; 8. координира дейността на контролните органи във връзка с безопасността на нехранителните стоки и услугите; 9. приема годишна план-програма и периодични планове за извършване на контролна дейност; 10. участва със свой представител в Националния съвет за защита на потребителите; 11. участва със свой представител в Съвета за координация и обмен на информация между органите, осъществяващи контрол на пазара на стоки; 12. създава и поддържа в интернет страница с информация за опасните стоки и услуги; 13. утвърждава вътрешни правила, методики и указания, свързани с дейността й.

(2) Комисията приема решения с обикновено мнозинство.

Чл. 6. (1) При осъществяване на дейността си комисията може да привлича извънщатни сътрудници по граждански договор при условия и по ред, приети от нея.

(2) При осъществяване на контрола по спазването на нормативните актове в областта на туризма комисията се подпомага от туристическите сдружения в съответствие с чл. 12, ал. 3 от Закона за туризма.

(3) Взаимоотношенията между комисията и сдруженията на потребителите, организациите на търговците и туристическите сдружения се уреждат с отделни споразумения.

Чл. 7. (1) Комисията отчита дейността си пред министъра на икономиката и енергетиката.

(2) Председателят на комисията представя в Министерския съвет ежегоден доклад за дейността й.

Чл. 8. (1) Председателят ръководи дейността на комисията и я представлява в страната и в чужбина.

(2) Председателят на комисията: 1. ръководи заседанията на комисията; 2. ръководи, координира и контролира осъществяването на цялостната дейност на администрацията на комисията, както и връзките на комисията с други органи и организации; 3. определя и организира провеждането на информационната политика на комисията, като осигурява публичност и прозрачност на дейността й; 4. утвърждава структурата на административните звена и длъжностното разписание на служителите в администрацията; 5. утвърждава правила за вътрешния ред, за работната заплата и наградите в администрацията на комисията, както и други вътрешни правила, предвидени с нормативен акт; 6. упражнява функциите на орган по назначаването по отношение на държавните служители и на работодател по отношение на служителите, работещи по трудово правоотношение; 7. разрешава и прекратява отпуските и командирова служителите и членовете на комисията; 8. сключва договори, необходими за дейността на комисията и на нейната администрация; 9. в изпълнение на правомощията си издава индивидуални административни актове, наказателни постановления и оправомощава длъжностни лица за издаване на наказателни постановления в предвидените в нормативен акт случаи; 10. уведомява председателя на Държавната агенция по туризъм и кметовете на общините в предвидените от Закона за туризма случаи на извършени нарушения; 11. осъществява и други функции, предвидени в нормативен акт.

(3) Функциите на председателя в негово отсъствие се изпълняват от определен от него с писмена заповед член на комисията.

(4) Председателят може да упълномощава членове на комисията и служители на администрацията на комисията да я представляват по отделни въпроси, както и служители на ръководна длъжност да сключват от нейно име определени договори.

Чл. 9. (1) Заседанията на комисията са закрити.

(2) По решение на комисията на определени заседания могат да бъдат канени да присъстват външни експерти и/или служители от администрацията на комисията.

(3) В случаи от особена важност за защита на интересите на потребителите и във връзка с осъществявания контрол комисията може да реши заседанието да бъде открито.

(4) За проведените заседания се води протокол.

Раздел III

Структура на администрацията на комисията Чл. 10. (1) При осъществяване на своите правомощия комисията се подпомага от администрация.

(2) Според разпределението на дейностите, които извършва при подпомагане на комисията, администрацията е обща и специализирана.

Чл. 11. (1) Административното ръководство на звената в администрацията на комисията се осъществява от главен секретар.

(2) Главният секретар ръководи, координира и контролира функционирането на администрацията, следи за спазването на нормативните актове и за точното изпълнение на законовите разпореждания на председателя и на членовете на комисията.

(3) Главният секретар отговаря за планирането и отчетността при изпълнение на ежегодните цели на администрацията.

(4) Главният секретар: 1. организира подготовката на заседанията на комисията; 2. организира и контролира изпълнението на решенията на комисията; 3. оказва съдействие на членовете на комисията при изпълнение на техните задължения; 4. отговаря за условията на работа на комисията и на нейната администрация и за организационно-техническото обзавеждане на звената; 5. организира деловодството, документооборота и архива на комисията; 6. координира изготвянето на проекта на бюджет на комисията и на нейната администрация и цялостната финансово-стопанска дейност; 7. следи за законосъобразното и целесъобразното разходване на финансовите и материалните средства, предоставени на комисията; 8. утвърждава длъжностните характеристики на служителите в администрацията; 9. изпълнява и други задачи, възложени му от председателя или от членовете на комисията.

Чл. 12. Общата администрация на комисията е организирана в две дирекции: “Административно-правно обслужване” и “Финансово-стопански дейности и управление на собствеността”.

Чл. 13. Специализираната администрация е организирана във: 1. Главна дирекция “Контрол на пазара” с 6 регионални дирекции: а) регионална дирекция за областите София, Софийска, Кюстендил, Перник и Благоевград със седалище София; б) регионална дирекция за областите Видин, Монтана и Враца със седалище Монтана; в) регионална дирекция за областите Габрово, Велико Търново, Русе, Ловеч и Плевен със седалище Русе; г) регионална дирекция за областите Варна, Добрич, Шумен, Търговище, Разград и Силистра със седалище Варна; д) регионална дирекция за областите Бургас, Сливен и Ямбол със седалище Бургас; е) регионална дирекция за областите Пловдив, Смолян, Пазарджик, Хасково, Кърджали и Стара Загора със седалище Пловдив; 2. дирекция “Защита на икономическите интереси на потребителите”; 3. дирекция “Методология, анализи и координация”.

Раздел IV

Функции на административните звена на комисията Чл. 14. Дирекция “Административно-правно обслужване”: 1. разработва и дава становища по проекти на нормативни актове в областта на защитата на потребителите; 2. осигурява процесуалното представителство и правната защита на актовете на комисията, на председателя и на оправомощени от него длъжностни лица; 3. участва в комисиите за провеждане на процедури за възлагане на обществени поръчки и дава становища по законосъобразността на процедурите; 4. организира дейността и участва в помирителните комисии към министъра на икономиката и енергетиката за решаване на спорове между потребители и търговци; 5. съдейства и осигурява с правни средства своевременното събиране на вземанията на комисията; 6. оказва правна помощ на комисията за законосъобразно изпълнение на нейните функции; 7. дава становища по законосъобразността на проекти на договори, заповеди и други актове и документи, свързани с дейността на комисията; 8. организира достъпа на гражданите до обществена информация в съответствие със законовите им права; 9. организира обработката на документите и осъществява деловодната дейност на комисията и на нейната администрация и обработва и съхранява централния деловоден архив на комисията; 10. изготвя и актуализира длъжностното разписание и работните заплати на служителите в комисията съгласно действащото законодателство; 11. организира дейността по набиране на кадри и провеждане на конкурси по реда на Кодекса на труда и Закона за държавния служител; 12. организира и отговаря за съхраняването и воденето на документите, свързани с назначаването и освобождаването на служителите; 13. изготвя актове и документи, свързани с възникването, изменянето и прекратяването на служебните и трудовите правоотношения със служителите; 14. създава необходимата организация за осигуряване на здравословни и безопасни условия на труд; 15. осигурява техническото обслужване на председателя и членовете на комисията; 16. участва в организирането на система за оценка на изпълнението на служебните задължения на служителите; 17. осигурява подходящи условия за работа на помирителната комисия за платежни спорове; 18. осигурява провеждането на информационната политика на комисията; 19. планира и координира изграждането на публичното представяне на комисията и координира медийните изяви на председателя, на членовете и служителите на комисията; 20. организира приемането, издаването и съхраняването на електронни документи, подписани с универсален електронен подпис; 21. изгражда, поддържа и организира дейността по използване на информационните бази данни на комисията; 22. организира и осигурява техническата поддръжка на автоматизираната информационна система на комисията; 23. осъществява методическо ръководство на регионалните дирекции на комисията в областта на информационното обслужване.

Чл. 15. Дирекция “Финансово-стопански дейности и управление на собствеността”: 1. организира, осъществява и отчита финансовата и счетоводната дейност на комисията в съответствие с изискванията на нормативните актове; 2. участва в изграждането на система за финансово управление и контрол по отношение на средствата, получени от републиканския бюджет; 3. осигурява данните и изготвя отчети за касовото изпълнение на бюджета и оборотни ведомости за централната администрация на комисията; 4. изготвя обобщени касови отчети за изпълнението на бюджета, оборотни ведомости, годишен счетоводен отчет и баланс на комисията; 5. организира, разработва и съставя проектобюджета и бюджета на комисията като второстепенен разпоредител с бюджетни кредити; 6. изготвя мотивирани предложения до първостепенния разпоредител с бюджетни кредити за необходимите корекции по бюджета на комисията; 7. анализира, разпределя и утвърждава чрез системата на “Единната сметка” лимита на разходите между разпоредителите с бюджетни кредити в системата на комисията; 8. осигурява финансово съобразно утвърдените бюджетни кредити издръжката на комисията, в т. ч. на регионалните дирекции; 9. методически ръководи и контролира финансово-счетоводната дейност и материалната отчетност на регионалните дирекции и дава задължителни указания; 10. организира, отговаря и осъществява контрол за правилното, законосъобразното и ефективното ползване, управление и опазване на недвижими имоти и движими вещи, предоставени на комисията; 11. организира и провежда инвентаризации; 12. организира, осъществява и отговаря за материално-техническото снабдяване на централната администрация на комисията; 13. организира, осигурява и контролира охранителния и пропускателния режим в сградата на централната администрация на комисията, сигнално-охранителната и друга техника, отнасяща се до охранителния и пропускателния режим; 14. организира и провежда дейности по отбранително-мобилизационната подготовка на ведомството, както и други свързани с нея задачи, възложени от компетентните държавни органи; 15. организира и осигурява почистването и отговаря за санитарно-хигиенните условия в сградата на комисията и в прилежащите й терени; 16. организира предприемането на дейности по предотвратяване, овладяване и преодоляване на последиците от кризи; 17. организира разработването и съставянето на поименните списъци за инвестиционната програма за капиталовите разходи на администрацията на комисията.

Чл. 16. (1) Главна дирекция “Контрол на пазара”: 1. организира и контролира изпълнението на решенията на комисията и на разпорежданията на председателя от страна на регионалните дирекции; 2. определя приоритетите в дейността на регионалните дирекции; 3. координира взаимодействието между регионалните дирекции в областта на контрола; 4. контролира дейността на регионалните дирекции по решаването на жалбите на потребителите, както и предприетите действия по постъпилите сигнали за нарушения; 5. организира и изготвя обобщителни справки за резултатите от дейността на регионалните дирекции; 6. предлага на комисията налагането на принудителни административни мерки: “временно спиране реализацията на опасна стока”, “забрана за реализацията на опасна стока”, “изтегляне на стоката от пазара”, “изземване на стоката от потребителите”, “унищожаване на стоката”, “забрана на производството, вноса, износа, възмездното или безвъзмездното пускане на пазара на стоката”, “затваряне на обекта или на част от него, където се предлага опасната стока или услуга”, “временно спиране дейността на производителя, дистрибутора или лицето, предоставящо услуга” съгласно Закона за защита на потребителите, както и “временно затваряне” на туристически обект в предвидените от Закона за туризма случаи; 7. организира обнародването в “Държавен вестник” на заповедите по чл. 92 от Закона за защита на потребителите; 8. събира и обобщава информацията за опасни стоки и услуги, пуснати на пазара, и я предоставя на останалите контролни органи; 9. информира потребителите и обществеността за вида на опасните стоки и/или услуги, за рисковете, които стоките или услугите представляват за здравето и безопасността на потребителите, и за предприетите от контролните органи мерки и координира провеждането на информационни кампании на национално ниво за безопасността на стоките и услугите; 10. служи като контактна точка на Република България по системата за бърз обмен на информация за опасни стоки (РАПЕКС) и информира Европейската комисия за всяка мярка, която има за цел да ограничи, попречи или да постави реализацията на стоката в зависимост от изпълнението на предписания или указания, дадени от контролните органи; 11. служи като контактна точка за потребители, производители, дистрибутори, лицата, които предоставят услуги, и за контролните органи за събиране и предаване на информация за стоки или услуги, които не отговарят на изискванията за обща безопасност; 12. поддържа регистри на стоките и услугите, представляващи риск за здравето и безопасността на потребителите, и за злополуки и наранявания, причинени при ползването на опасни стоки и услуги; 13. организира съхраняването на изтеглените или иззетите от комисията опасни стоки; 14. организира и възлага изпитвания за установяване съответствието и безопасността на стоките и услугите; 15. предлага на председателя на комисията да уведоми председателя на Държавната агенция по туризъм и кметовете на общините в предвидените от Закона за туризма случаи за извършени нарушения; 16. осъществява координацията с други контролни органи при осъществяване на контролната дейност; 17. осъществява контрол при прилагането и изпълнението на индивидуалните административни актове на председателя, с които се налагат принудителните административни мерки по Закона за защита на потребителите и Закона за туризма; 18. поддържа национален телефон на потребителя и обработва получените чрез него сигнали; 19. осъществява организационно-техническото обслужване на дейността на Съвета за координация и обмен на информация между органите, осъществяващи контрол на пазара на стоки.

(2) Регионалните дирекции: 1. извършват проверки по спазване изискванията на нормативните актове, контролът на които е възложен на комисията; 2. набират информация за опасни стоки и услуги на пазара; 3. информират главния директор при съмнения за наличие на опасни стоки и услуги на пазара и при разкриване на доказано опасни стоки и услуги; 4. набират информация за публикувани рекламни съобщения на територията на регионалната дирекция; 5. набират информация за предлагани на потребителите договори с общи условия; 6. привеждат в изпълнение издадените от председателя на комисията заповеди за налагане на принудителни административни мерки; 7. дават задължителни предписания за отстраняване на несъответствия и нарушения на нормативните актове и изготвят заключения по възраженията във връзка с констатирани нарушения; 8. уведомяват главния директор при констатиране на нарушения, за които се предвижда налагане на принудителни административни мерки; 9. осигуряват условия за работа на помирителните комисии на територията на съответната регионална дирекция и участват в тях със свой представител; 10. осъществяват информационни прояви за защита на потребителите на територията на съответните области; 11. предлагат изготвянето на образователни материали за защита на потребителите; 12. съдействат пред компетентните контролни органи за разрешаване на потребителски жалби и рекламации на територията на съответната област, в т.ч. по отношение на жалби на потребители на топлинна, електрическа енергия и природен газ; 13. анализират състоянието на потребителския пазар на територията на съответните области; 14. осъществяват дейности по координиране на действия и мерки за защита на потребителите с териториалните подразделения на други административни структури, с потребителските организации и браншовите съюзи на територията на съответните области; 15. информират обществеността на региона за дейността на комисията; 16. отговарят за правилното управление и стопанисване на предоставеното им движимо и недвижимо имущество; 17. отговарят за ефективното и законосъобразното разходване на предоставените им бюджетни средства при спазване на финансовата дисциплина.

Чл. 17. Дирекция “Защита на икономическите интереси на потребителите”: 1. извършва проверки по спазване изискванията на глава трета и глава четвърта, раздел II от Закона за защита на потребителите; 2. набира и анализира рекламните съобщения с цел установяване на заблуждаваща, непочтена или неразрешена сравнителна реклама; 3. организира събирането на доказателства за установяване на заблуждаваща, непочтена или неразрешена сравнителна реклама; 4. при наличие на съмнения за заблуждаваща, непочтена или неразрешена сравнителна реклама предлага на комисията да предприеме мерките, предвидени в Закона за защита на потребителите; 5. осъществява контрол при прилагането и изпълнението на индивидуалните административни актове на председателя, с които се налагат принудителните административни мерки по глава трета от Закона за защита на потребителите; 6. анализира договорите с общи условия, предлагани на потребителите, и договори, използвани в определени отрасли или сектори на дейност, преценява наличието на неравноправни клаузи в тях и предлага на комисията мерки за отстраняването им; 7. предлага на комисията насоки или препоръки във връзка с конкретни клаузи в договори с общи условия или в договори, използвани в определени отрасли или сектори на дейност; участва в преговори с представители на сдружения на търговците относно изготвянето на примерни договори, приложими за определени отрасли или сектори на дейност; 8. отговаря за прилагане изискванията на европейското законодателство по отношение на административното сътрудничество между правоприлагащите органи на страните - членки на Европейския съюз, в т.ч. координиране работата на останалите контролни органи за защита на икономическите интереси на потребителите; 9. участва в изготвянето на информационни и образователни материали, отнасящи се до защитата на икономическите интереси на потребителите.

Чл. 18. Дирекция “Методология, анализи и координация”: 1. изготвя методически указания за извършването на проверки за спазване изискванията на нормативните актове, контролът на които е възложен на комисията; 2. оказва методическа помощ по проблеми на потребителската защита на звената за защита на потребителите към общинските администрации; 3. изготвя анализи за ефективността на предприети мерки за защита на потребителите; 4. анализира резултатите от контролната дейност на комисията; 5. подпомага координацията на комисията с другите контролни органи; 6. осъществява връзките на комисията с потребителските, браншовите и туристическите сдружения; 7. планира и изпълнява мероприятия, свързани с обучението и повишаване квалификацията на служителите на администрацията на комисията; 8. изготвя, организира и одобрява публикуването на материали за електронната страница на комисията; 9. проучва изискванията на правото на Европейския съюз и опита на други държави в областта на потребителската защита и прави предложения пред комисията за повишаване ефективността на работата на ведомството; 10. осъществява международните контакти на комисията.

Раздел V

Организация на работата на администрацията на комисията Чл. 19. Директорите на дирекции ръководят, организират, контролират, координират, отчитат и носят отговорност за дейността и за изпълнението на задачите на съответната дирекция в съответствие с определените с правилника функции.

Чл. 20. Освен определените с правилника функции дирекциите изпълняват и други задачи, възложени им от председателя на комисията в кръга на правомощията на комисията.

Чл. 21. Държавните служители и лицата, работещи по трудово правоотношение в администрацията на комисията, изпълняват възложените им задачи и отговарят пред прекия си ръководител за изпълнението на работата съобразно длъжностните си характеристики.

Чл. 22. (1) За образцово изпълнение на служебните си задължения държавните служители в администрацията на комисията имат право на отличия и награди в съответствие със Закона за държавния служител, а служителите по трудово правоотношение - съгласно Вътрешните правила за организация на работната заплата на комисията.

(2) Награждаването на служители от администрацията на комисията се извършва със заповед на председателя на комисията. В заповедта за награждаване се определя видът отличие или награда, като по преценка председателят може да награди едновременно с отличие и с предметна или парична награда.

(3) Средствата за награди се изплащат от бюджета на комисията.

Чл. 23. Работното време на администрацията на комисията е от 9 до 17,30 ч. с обедна почивка от 12,30 до 13 ч.

Заключителни разпоредби

Параграф единствен. Правилникът се приема на основание чл. 51 от Закона за администрацията и чл. 165, ал. 10 от Закона за защита на потребителите.

Приложениекъм чл. 2, ал. 3

Численост на персонала в Комисията за защита на потребителите - 188 щатни бройки

Председател 1

Членове на комисията 4

Главен секретар 1

Обща администрация 27 в т.ч.: дирекция “Административно-правнообслужване” 15 дирекция “Финансово-стопански дейности и управление насобствеността” 12

Специализирана администрация 155 в т.ч.: главна дирекция “Контрол на пазара”и регионални дирекции 136 дирекция “Защита на икономическитеинтереси на потребителите” 11 дирекция “Методология, анализи икоординация” 8