Меморандум за разбирателство относно бъдещето на Здравната мрежа на страните от Югоизточна Европа в рамките на Процеса за сътрудничество в Югоизточна Европа

МИНИСТЕРСТВО НА ЗДРАВЕОПАЗВАНЕТО

МЕМОРАНДУМ ЗА РАЗБИРАТЕЛСТВО относно бъдещето на Здравната мрежа на страните от Югоизточна Европа в рамките на Процеса за сътрудничество в Югоизточна Европа

(Ратифициран със закон, приет от 40-то Народно събрание на 23 април 2009 г. – ДВ, бр. 33 от 2009 г. В сила от 22 април 2009 г.)

Преамбюл

Министерствата на здравеопазването на Република Албания, Босна и Херцеговина, Република България, Република Хърватия, Република Молдова, Република Черна гора, Република Румъния, Република Сърбия и бивша Югославска република Македония, наричани по-нататък за краткост членове на Здравната мрежа на страните от Югоизточна Европа (ЮИЕ), отчитайки, че положителните развития в ЮИЕ през изминалото десетилетие и необходимостта да се утвърдят значимите постижения на Пакта за стабилност за ЮИЕ изискват развитието на рамка за сътрудничество, която в по-голяма степен е основана на инициативата и ръководната роля на страните от региона, с продължаваща подкрепа на международната общност, съзнавайки, че регионалното сътрудничество остава първостепенен приоритет в укрепването на политическата стабилност и възстановяване на икономиката в региона, в улесняването на изграждането на доверие и като подпомагащ инструмент за европейската и евроатлантическата интеграция, съгласявайки се, че регионалното сътрудничество в областта на здравеопазването е важно за стремежите на членовете от ЮИЕ към интеграция и присъединяване към ЕС и също така е важен принос към тяхното икономическо развитие, припомняйки, че Здравната мрежа на страните от ЮИЕ бе работеща през последните 6 години, ръководеше изпълнението на регионалните технически проекти в областта на общественото здраве и че регионалното сътрудничество в областта на здравеопазването бе официално скрепено със споразумението на министрите на здравеопазването на страните – членки от ЮИЕ, да изпълнят ангажиментите в декларациите от Дубровник и Скопие, приети съответно на Първия форум на министрите на здравеопазването (2001 г.) и Втория форум на министрите на здравеопазването (2005 г.), припомняйки, че Уставът на Здравната мрежа на ЮИЕ бе одобрен в Скопие по време на Втория форум на министрите на здравеопазването (2005 г.), отчитайки политическата, техническата и финансовата подкрепа и значителните човешки ресурси, предоставени, за да осигурят функционирането на Здравната мрежа на страните от ЮИЕ от нейното начало след Декларацията от Дубровник, от Регионалното бюро на СЗО за Европа, Съвета на Европа, Банката за развитие на Съвета на Европа и Пакта за стабилност за Югоизточна Европа, отчитайки тясното сътрудничество, участие и приноса за Здравната мрежа на страните от ЮИЕ и нейните проекти, предоставен от редица европейски страни, а именно Белгия, Франция, Гърция, Унгария, Италия, Норвегия, Словения, Швеция, Швейцария и Обединеното кралство, отчитайки, че регионалното сътрудничество в ЮИЕ в областта на общественото здраве навлиза в много важен етап с промени в политическата ситуация и новосъздаващи се структури, и по-специално новосъздадения Съвет за регионално сътрудничество, както и с присъединяването на две от страните – членки на Здравната мрежа на ЮИЕ (България и Румъния), към Европейския съюз, изисква адаптиране на Здравната мрежа на ЮИЕ към новите реалности, се споразумяха, както следва: Раздел І – Визия, цел и принципи на Здравната мрежа на страните от ЮИЕ

Член І – Визия

1. Здравната мрежа на страните от ЮИЕ ще продължи да координира и поддържа регионалното сътрудничество в областта на общественото здраве с цел продължаване на реформите в здравните системи в страните – членки от ЮИЕ, и по този начин да допринесе за икономическото и социалното развитие през 21-ви век.

2. Бъдещият институционален и организационен капацитет ще бъде изграден на базата на съществуващите институционални, човешки и информационни ресурси в региона на ЮИЕ, трансформирайки постепенно Здравната мрежа на ЮИЕ в един жизнеспособен самостоятелен механизъм, способен да обслужва целта, одобрена от министрите на здравеопазването на страните от ЮИЕ в декларациите от Дубровник (2001 г.) и Скопие (2005 г.).

Член ІІ – Цел

Целта на Здравната мрежа на страните от ЮИЕ е да се подобри здравето на хората в региона на ЮИЕ, като се предоставя и поддържа инициативата и ръководната роля на страните в региона в прилагането на съгласувани действия в приоритетните области на здравеопазването, определени от министрите на здравеопазването в страните – членки от ЮИЕ.

Член ІІІ – Принципи

Сътрудничеството в рамките на Здравната мрежа на ЮИЕ ще продължи да бъде водено от следните принципи: 1. инициатива и ръководна роля на страните в региона; 2. партньорство; 3. прозрачност и отговорност; 4. взаимно допълване; 5. устойчивост; 6. равно и активно участие на всички страни – членки от ЮИЕ; 7. разпределение на дейностите и ресурсите на базата на оценка на нуждите на страните; 8. децентрализация на дейностите и ресурсите; 9. ефикасност.

Раздел ІІ – Членове и партньори

Член ІV – Членове и партньори

1. Здравната мрежа на страните от Югоизточна Европа е съвместна инициатива на министерствата на здравеопазването на Република Албания, Босна и Херцеговина, Република България, Република Хърватия, Република Молдова, Република Черна гора, Република Румъния, Република Сърбия и бивша Югославска република Македония, наричани по-нататък за краткост страните – членки от ЮИЕ.

2. Здравната мрежа на страните от ЮИЕ ще се стреми към сътрудничество с други страни и интеграционни организации, както и с международни и регионални правителствени и неправителствени организации (по-нататък наричани „партньори“). Те могат да станат страни партньори или организации след приемане на съответните решения и Устава на Здравната мрежа на ЮИЕ и след одобрение от Здравната мрежа на ЮИЕ.

3. Здравната мрежа на страните от ЮИЕ ще търси експертни съвети и подкрепа от различни институции като например Световната здравна организация, Съвета на Европа, Банката за развитие на Съвета на Европа, Съвета за регионално сътрудничество, Европейската комисия, Европейската инвестиционна банка и Международната организация по миграция, с които има история на успешно сътрудничество и реална перспектива за съвместни дейности.

4. Страните – членки от ЮИЕ, се споразумяват да поемат политически и финансови ангажименти за минимален, подновяем период от 5 години.

Раздел ІІІ – Организационна структура

Член V – Общи разпоредби

1. Организационната структура на Здравната мрежа на страните от ЮИЕ, както е предвидено в нейния устав, се състои от ръководни и лидерски (Председателство, Изпълнителен комитет, регионални срещи), административни (Секретариат) и технически структури (координационни комитети на регионалните проекти в областта на общественото здраве, регионални офиси и ръководители за регионалните проекти и национални офиси и ръководители за изпълнение на проектите).

2. Ролите и отговорностите на Председателството, Изпълнителния комитет, регионалните срещи, Секретариата, регионалните и националните офиси за изпълнение на проектите са определени въз основа на Декларацията от Скопие (2005 г.) и Устава на Здравната мрежа на страните от ЮИЕ.

3. Работният език на Здравната мрежа за ЮИЕ, Секретариата и другите органи е английският.

Член VІ – Управление и ръководство: Председателство, Изпълнителен комитет и регионални срещи

1. Председателството ще се осъществява от Министерството на здравеопазването на една от страните – членки от ЮИЕ. То ще се сменя на ротационен принцип на всеки 6 месеца, следвайки азбучния ред на страните, и ще действа на принципа на „тройката” (екипът се формира от предходния, настоящия и следващия председател). Страната членка, която председателства Здравната мрежа, ще бъде домакин на една регионална среща на мрежата заедно с една среща на нейния Изпълнителен комитет.

2. Регионалните срещи на Здравната мрежа на ЮИЕ ще включват един представител на високо ниво, наричан по-нататък „Национален координатор по здравеопазване“, и един заместник (alternate), номиниран от Министерството на здравеопазването на всяка страна – както страна членка, така и страна партньор, и ще бъдат отворени за участието на един представител от всяка организация партньор. Националните координатори по здравеопазване и заместниците ще бъдат професионалисти, вземащи и/или влияещи върху вземането на (политически) решения, на ниво заместник-министър и/или назначени от съответния министър на здравеопазването.

3. Изпълнителният комитет ще се състои от 5 членове: трима, представляващи страните членки, един, представляващ страните партньори, и един член, номиниран съвместно от заинтересовани интеграционни организации и международни и регионални правителствени и неправителствени организации. Членовете на Изпълнителния комитет ще бъдат избирани от Здравната мрежа измежду нейните членове въз основа на техните лични достойнства за период две години. Ако даден член се оттегли или бъде оттеглен преди приключване на мандата на Изпълнителния комитет, Здравната мрежа ще има отговорността за назначаването на заместник на следващата й регионална среща. Представители на интеграционни организации и международни и регионални правителствени и неправителствени организации имат право да участват в срещите като наблюдатели с правото да участват в дискусиите.

4. Здравната мрежа може да избира съветници към Изпълнителния комитет според техните лични достойнства с отговорност за подобряване работата на Изпълнителния комитет и Здравната мрежа.

5. Изпълнителният комитет ще назначава председател, заместник-председател и рапортьор за срок две години. Рапортьорът ще действа също така и като рапортьор на регионалните срещи на Здравната мрежа, провеждани на всеки 6 месеца.

6. Ролята и отговорностите на Председателството и Изпълнителния комитет се съдържат в Устава на Здравната мрежа на страните от ЮИЕ.

Член VІI – Администрация: Секретариат

1. Секретариатът ще предоставя административна помощ на Здравната мрежа, нейното Председателство и Изпълнителния комитет.

2. Ролята и отговорностите на Секретариата са отразени в приложение № 1 към този документ в съответствие с настоящия Устав на Здравната мрежа. Следва да бъде отбелязано, че бе добавена една допълнителна точка (точка 8).

3. Постоянното седалище на Секретариата ще бъде в една от страните – членки на Здравната мрежа.

4. Местонахождението на постоянното седалище на Секретариата ще бъде определено чрез процедура на открит избор въз основа на предложения, представени от заинтересовани страни членки, като се вземат предвид всички необходими условия, включително логистика, човешки ресурси и други технически и ръководни аспекти. Здравната мрежа ще одобри процедурите за избор, показателите и критериите въз основа на предложенията, представени от Изпълнителния комитет.

5. Предложенията ще бъдат оценявани от комисия, избрана от Здравната мрежа, съставена от трима представители на страните – членки от ЮИЕ, и двама независими оценители (от страни извън региона на ЮИЕ), като се използват посочените процедури, показатели и критерии по открит и прозрачен начин.

6. Всяко предложение от евентуалната страна – домакин на Секретариата, трябва да изпълни следните основни изисквания: a. осигуряване на статус на юридическо лице на Секретариата, така че той да може да упражнява своите функции и да действа без юридически пречки; b. освобождаване на Секретариата от местни данъци и задължения за покупки и услуги; c. освобождаване на служителите на Секретариата, които не са граждани на страната домакин (или постоянно пребиваващи в страната домакин непосредствено преди наемане на работа от Секретариата), от имиграционни ограничения, както и от данък върху доходите и внасяне на осигурителни вноски; d. безплатно предоставяне на подходящи офис помещения, включително модерна инфраструктура и комуникации, както и административна и логистична помощ и поддръжка.

7. Секретариатът ще разполага с 4 служители от региона на ЮИЕ, избрани от Изпълнителния комитет според техните професионални достойнства. Персоналът ще бъде набиран от Здравната мрежа в съответствие с изискваните компетенции без дискриминация и вземайки предвид баланса по отношение на пола и географската представителност на служителите, ако е уместно, чрез процедура на открит избор с покана към всички страни членки в региона на ЮИЕ да излъчат кандидатури. В допълнение Здравната мрежа може да приема и командироване на външни експерти в Секретариата за специфични задачи.

Член VІІІ – Технически структури и мрежи: регионални центрове за развитие на здравеопазването

1. Изпълнението на програми, проекти и дейности в техническите области, договорени от министрите на здравеопазването, ще бъде организирано и осъществявано чрез съответните технически структури и мрежи, включително регионалните центрове за развитие на здравеопазването, националните институции, националните офиси за изпълнение на проектите, както и съответните регионални и национални структури. Регионалните центрове за развитие на здравеопазването ще действат като координатори на съответните мрежи.

2. Здравната мрежа на страните от ЮИЕ може да определи за регионален център за развитие на здравеопазването или съществуваща институция, или специално създадена такава в страна членка, която осъществява дейности в подкрепа на програмата на Здравната мрежа в специфична техническа област, определена от министрите на здравеопазването.

3. Регионалните центрове за развитие на здравеопазването ще търсят експертни съвети за цялостното си научно и техническо ръководство, както и за да предоставят директна подкрепа за програмите за регионално сътрудничество за развитие на здравеопазването.

4. Функциите на регионалните центрове за развитие на здравеопазването са описани в приложение № 2 към този документ.

5. Всеки регионален център за развитие на здравеопазването ще осъществява дейности съгласно годишния си план за работа, изготвен от центъра и одобрен от Здравната мрежа в съответствие с процедурите на мрежата, отчитайки нуждите на членовете от ЮИЕ и препоръките на международните партньори, както и дейностите, осъществявани на национално и регионално ниво.

6. Критериите, които ще се прилагат при създаването/определянето на регионалните центрове за развитие на здравеопазването, са описани подробно в приложение № 3 към този документ.

7. Здравната мрежа на страните от ЮИЕ е отговорна за създаването/определянето на регионалните центрове за развитие на здравеопазването в региона на ЮИЕ. Инициативата за предложения може да идва само от страните – членки от ЮИЕ. Предложенията за създаване/определяне на регионалните центрове се разглеждат от Здравната мрежа в съответствие с критериите, изложени в приложение № 3 към този документ. Като първа стъпка в процеса на определяне на центрове страните – членки на Здравната мрежа, чрез консултации в рамките на мрежата ще разработват проект на план за работа, съдържащ резултатите и дейностите в една от одобрените от Здравната мрежа технически области на дейност, в която регионалният център за развитие на здравеопазването ще има възможност и готовност да сътрудничи. Здравната мрежа ще одобрява създаването/определянето на даден регионален център на своите регионални срещи, при условие че са изпълнени критериите, залегнали в този документ, и ще информира страната членка, представила предложението, за взетото решение.

8. Регионалният център за развитие на здравеопазването е отговорен за наблюдението и оценката на своята работа в съответствие с разработените показатели. Дейностите ще бъдат наблюдавани през целия процес на тяхното изпълнение. На всеки 6 месеца регионалният център за развитие на здравеопазването ще предоставя на Здравната мрежа редовни доклади относно напредъка по програмите и финансирането.

9. Прегледите и оценките ще бъдат разработвани/приспособявани за всяка програма с цел събиране на информация за процеса и резултата от дейностите/програмите, т.е. оценяване до каква степен целите на програмата са постигнати, и изготвяне на предложения за по-нататъшното развитие на програмата в нейните последващи етапи. Регионалният център за развитие на здравеопазването ще отговаря за прегледите на програмите и вътрешните оценки, включително за разработването на методите за вътрешна оценка, както и за планирането и осъществяването на процеса на оценяване.

Раздел ІV – Финансови разпоредби

Член IX – Секретариат

1. Годишният бюджет на Секретариата на Здравната мрежа на страните от ЮИЕ ще покрива разходите за неговите дейности (включително за срещите на Изпълнителния комитет, но не за регионалните срещи) и разходите на неговия персонал, състоящ се от 4 служители (двама технически експерти в областта на общественото здравеопазване, един финансов служител и един административен асистент). Персоналът на Секретариата на Здравната мрежа може да се увеличава в зависимост от обема на работа и бъдещи развития.

2. Секретариатът на Здравната мрежа ще получава вноски от страните членки в региона на ЮИЕ.

3. Предвидената минимална годишна сума за работата на Секретариата и срещите на Изпълнителния комитет е 202 000 евро. Тази сума ще се покрива от годишните вноски от всички страни – членки от ЮИЕ.

4. Сумата, която ще се внася от всяка страна – членка от ЮИЕ, ще се изчислява въз основа на методологията, разработена за вноските за Съвета за регионално сътрудничество, съгласно която страните – членки от ЮИЕ, са категоризирани в 4 групи в съответствие с нивото на техния брутен вътрешен продукт. Вноските за всяка страна са посочени в приложение №4 към този Меморандум за разбирателство.

5. Финансовите вноски за Секретариата на Здравната мрежа ще се изплащат от всяка страна – членка от ЮИЕ, в началото на всяка година и не по-късно от 1 април.

6. Местните разходи за организирането и провеждането на регионалните срещи ще се поемат от страната, по време на чието председателство се провежда срещата. Местните разходи ще включват: логистика на срещата (транспорт от и до летищата, вътрешен транспорт, осигуряване на място за провеждане на срещата и необходимо оборудване), както и разходите за изготвяне на материали за срещата, включително доклада от срещата.

7. Всички разходи, свързани с участието в регионалните срещи, включително самолетен билет, настаняване и дневни разходи, ще се поемат от министерство на здравеопазването, изпращащо съответния участник.

Член X – Регионални центрове за развитие на здравеопазването

1. В началния етап регионалните центрове за развитие на здравеопазването ще се финансират със средства на страната домакин. Срокът на началния етап ще бъде определен с решение на Здравната мрежа на една от редовните й срещи.

2. По време на оперативния етап регионалните центрове за развитие на здравеопазването ще се финансират съвместно от страната домакин и други страни – членки от ЮИЕ, чрез парични и материални вноски.

3. Донори, включително интеграционни организации, международни и регионални правителствени и неправителствени организации и страни партньори, могат да подпомагат регионалните центрове за развитие на здравеопазването чрез финансови и материални вноски.

Член XI – Вноски

1. В допълнение към годишните вноски, изплащани от страните членки, така както са изложени в приложение № 4, членове или партньори на Здравната мрежа могат допълнително да я подпомагат под формата на материални и/или директни парични вноски чрез Секретариата и/или регионалните центрове за развитие на здравеопазването.

2. Всички вноски ще бъдат използвани за осъществяване на дейностите на Здравната мрежа, установени в годишния й план за работа.

Раздел V – Заключителни разпоредби

Член XII – Изменения

Изменения към този меморандум за разбирателство ще се извършват само в писмена форма по взаимно съгласие между подписалите меморандума държави.

Член XIII – Спорове

Всеки спор, възникнал между подписалите меморандума държави, относно неговото тълкуване и прилагане ще бъде уреждан по взаимно споразумение чрез преговори или чрез други съдебни средства, както е договорено от подписалите меморандума държави.

Член XIV – Приложения

Всичките 4 приложения към този меморандум за разбирателство са неделима част от меморандума.

Член XV – Влизане в сила и срок на действие на този меморандум за разбирателство

1. Този меморандум за разбирателство ще влезе в сила след подписване от всички подписали меморандума държави.

2. Без да се засяга правото на оттегляне на всяка страна, Здравната мрежа и нейните структури ще имат неограничен срок на действие.

3. При липса на решение за прекратяване на вноските, които им се предоставят от членовете, дейността на Здравната мрежа и нейните структури ще бъдат подновявани за последващи периоди от 5 години.

4. Този меморандум за разбирателство може да бъде прекратен по съгласие на всички подписали меморандума държави.

В уверение на посоченото долуподписаните, надлежно упълномощени от техните правителства, подписаха този меморандум за разбирателство: Финализиран на 22 април 2009 г. в едно копие на английски език.

Приложение № 1

Роли и отговорности на Секретариата на Здравната мрежа на страните от ЮИЕ

1. Да подпомага Изпълнителния комитет в изготвянето на проект на двугодишен стратегически план.

2. Да подпомага Изпълнителния комитет в изготвянето на проект на годишния бюджет и план на работа.

3. Да подпомага изпълнението на плана на работа и да управлява дейностите на Здравната мрежа на страните от ЮИЕ.

4. Да подпомага усилията за набиране на средства за Здравната мрежа.

5. Да подпомага Изпълнителния комитет в изготвянето на годишни доклади за техническия и финансовия напредък за целите на редовната среща на Здравната мрежа.

6. Да подпомага Изпълнителния комитет в изготвянето на кратки междинни доклади за напредък на дейността в средата на всяка финансова година.

7. Да подпомага Изпълнителния комитет в надлежното усвояване на финансовите ресурси.

8. Да подпомага Изпълнителния комитет и Председателството на Здравната мрежа в подготовката на шестмесечните регионални срещи на Здравната мрежа.

Приложение № 2

Функции на регионалните центрове за развитие на здравеопазването

1. Подпомагане на осъществяването на политиките и приоритетите на Здравната мрежа на страните от ЮИЕ в различните технически области.

2. Събиране, компилиране и разпространение на информация, включително чрез изграждането на регионални инвентари и библиотеки.

3. Участие в съвместни изследвания под ръководството на Здравната мрежа, включително планирането, извършването, прегледа и оценката на изследванията, както и подпомагане на прилагането на резултатите от изследванията.

4. Обучение.

5. Уеднаквяване на стандарти и ръководни указания в конкретни области.

6. Развитие на регионални политики и добри практики.

7. Развитие и координиране на изпълнението на програми и дейности.

8. Преглед и оценка на съществуващи практики, законодателство, политики, стратегии и др.

9. Подпомагане на контактите между страните – членки в Здравната мрежа на ЮИЕ.

10. Сътрудничество с интеграционни организации, както и с международни и регионални правителствени и неправителствени организации в технически области на дейност.

11. Набиране на финансови средства.

12. Изграждане и поддръжка на отчетна система.

13. Управление на проекти, програми и дейности.

При изпълнението на посочените дейности регионалните центрове за развитие на здравеопазването също така ще подпомагат реализацията на човешки права и използването на интердисциплинарни и интерсекторни подходи.

Приложение № 3

Критерии за избор на регионални центрове за развитие на здравеопазването

1. Научен, технически, административен, финансов и човешки капацитет, с конкретно отношение към съответната техническа област на дейност.

2. Способност за допринасяне за развитието на регионалните програми за развитие на здравеопазването.

3. Възможност за устойчиво съществуване за дълготрайна дейност.

4. Комуникационен капацитет.

5. Капацитет за осъществяване на дейностите по преглед и оценка.

6. Капацитет за осъществяване на дейности в подкрепа на програмата на Здравната мрежа на страните от ЮИЕ.

7. Капацитет за административно и финансово управление на дейности в различни държави.

Приложение № 4

Вноски на страните членки за дейността на Секретариата на Здравната мрежа на страните от ЮИЕ

Годишен бюджет на Секретариата на Здравната мрежа на страните от ЮИЕ

Годишен бюджет – Секретариат на Здравната мрежа на страните от ЮИЕ

Забележка на редакцията: виж приложението в PDF-а на броя