Инструкция № 8121з-988 от 12 декември 2014 г. за осигуряване на обществения ред при провеждане на мероприятия

ИНСТРУКЦИЯ № 8121з-988 от 12 декември 2014 г. за осигуряване на обществения ред при провеждане на мероприятия

Раздел I

Общи положения Чл. 1. Тази инструкция определя реда за организация и управление на силите и средствата на Министерството на вътрешните работи (МВР) за осигуряване на обществения ред при провеждане на мероприятия.

Чл. 2. (1) По смисъла на тази инструкция под мероприятия се разбира провеждането на масови прояви на група от граждани за постигане на конкретни цели, които могат да бъдат: 1. организирани и провеждани съгласно законоустановения в страната ред; 2. възникнали спонтанно или организирано и се провеждат, без да са спазени изискванията на законоустановения в страната ред; 3. организирани при и по повод на международна дейност с участие на високопоставени лица.

(2) В зависимост от мащаба и оценката на риска мероприятията могат да бъдат: 1. с висока степен на опасност: а) свързани със струпване на граждани, които при определени обстоятелства могат да прераснат в групово нарушаване на обществения ред; б) с участието на официални лица, за сигурността на които съществува повишен риск; в) за които има информация за повишен риск за сигурността на участниците или други граждани; г) събития с международно значение, при които се осъществява взаимодействие и координация със структури на Европейския съюз, НАТО и/или други държави и международни организации; 2. с ниска степен на опасност – мероприятия, за които оценката на риска не предполага групово нарушаване на обществения ред.

(3) В зависимост от характера и съдържанието си мероприятията могат да бъдат: обществено-политически, културно-просветни, спортни, религиозни и др.

(4) В зависимост от мащаба на мероприятието и състава на участниците мероприятията са международни, национални, областни и местни.

Чл. 3. (1) Дейността по опазване на обществения ред при провеждане на мероприятия се организира от структурите „Охранителна полиция“ в областните дирекции на Министерството на вътрешните работи (ОДМВР) при получаване на информация за провеждането им или по писмено искане на организатора.

(2) При необходимост действията на съответната структура, организирала опазването на обществения ред, се подпомага със сили и средства от други структури на МВР.

Чл. 4. (1) Групово нарушаване на обществения ред при провеждане на мероприятия е налице при спонтанно струпване на група граждани за кратко време в нарушение на законоустановения в страната ред.

(2) В случаите по ал. 1 се предприемат съответни действия за възстановяване на обществения ред.

Чл. 5. При възстановяване на обществения ред може да се използват физическа сила и помощни средства съгласно нормативно установения ред.

Чл. 6. За опазване на обществения ред при мероприятия с висока степен на опасност се провежда специализирана полицейска операция (СПО).

Чл. 7. (1) След приключване на операцията по чл. 6 ръководителят прави анализ за резултатите.

(2) При поискване анализът се предоставя на директора на Главна дирекция „Охранителна полиция“ (ГДОП) по установения в МВР ред.

Чл. 8. В случаите, когато при охрана на мероприятие или овладяване на групово нарушаване на обществения ред настъпят обстоятелства за възникване на криза, действията за овладяване на същата се осъществяват по реда за управление на силите и средствата на МВР при кризи.

Раздел II

Ръководство и управление Чл. 9. (1) Общото ръководство на силите и средствата, участващи в дейността по осигуряване на обществения ред при провеждане на мероприятия, се осъществява от директора на ОДМВР, на чиято територия се провежда мероприятието или е възникнало групово нарушаване на обществения ред.

(2) В зависимост от обстановката общото ръководство, координация и контрол може да се осъществяват от полицейски орган, на когото са делегирани правомощия за това, по определения в МВР ред.

Чл. 10. (1) При мероприятия с висока степен на опасност непосредственото управление на силите и средствата на МВР, участващи в операцията, се осъществява от директора по чл. 9, ал. 1 или от определен с негова заповед полицейски орган, наричан по-нататък ръководител на операцията.

(2) За координиране на действията на всички участници в операцията и подпомагане дейността на ръководителя на операцията се формира Временен оперативен щаб (ВОЩ).

(3) В състава на ВОЩ се включват ръководители на всички участващи в операцията структури на МВР, а при необходимост и представители на други ведомства, органи и организации, физически и юридически лица, които могат да допринесат за успешното изпълнение на задачите.

(4) Съставът, задачите, ръководителят, мястото и редът за работа на ВОЩ се определят със заповед на директора по чл. 9, ал. 1.

Чл. 11. (1) При необходимост за управление на силите на място се сформира Група за оперативно управление (ГОУ).

(2) В състава на ГОУ се включват ръководителите на полицейските сили и специализирани екипи, изпълняващи задачи в конкретната зона за сигурност.

(3) В случаите, когато обстановката налага това, могат да се създадат повече от една ГОУ.

(4) Съставът, задачите, ръководителят, мястото и редът за работа на ГОУ се определят от ръководителя на операцията.

Чл. 12. Ръководителят на ВОЩ: 1. организира дейността на щаба; 2. поддържа непрекъсната връзка с висшестоящия орган за управление; 3. организира взаимодействието между силите на МВР по райони и сектори за отговорност; 4. при необходимост сформира ГОУ на силите в отделните оперативни райони и сектори; 5. координира действията на силите на МВР с други органи на централната и местната изпълнителна власт, органи на местно самоуправление, съдебната власт, служби за сигурност и охрана извън МВР, физически и юридически лица; 6. осигурява спазването на дисциплината и мерките за безопасност; 7. оценява заплахата и организира разработване на план за провеждане на специализираната операция; 8. съгласува информацията, предоставяна на средствата за масово осведомяване; 9. организира набирането на информация, подпомагаща действията на силите; 10. привлича лица и специалисти по проблеми, които не са от компетенцията на ВОЩ и които могат да бъдат в помощ за изпълнение на поставените задачи; 11. в случаи на инциденти създава организация за набиране на информация от свидетели, в т.ч. очевидци; 12. при пристигане на служител на МВР, на когото са делегирани правомощия по непосредственото ръководство на силите, се уверява в неговата самоличност и правомощия, докладва обстановката и предприетите до момента действия.

Раздел III

Сили и средства Чл. 13. (1) Силите и средствата за осъществяване охраната на мероприятия и овладяване групови нарушения на обществения ред са собствени, допълнителни и сили за сигурност и охрана извън МВР.

(2) Собствени сили и средства са тези, с които разполага ОДМВР, на чиято територия се провежда мероприятие или е възникнало групово нарушение на обществения ред.

(3) Допълнителни са сили и средства на други структури на МВР, които се привличат за изпълнение на задачи на територията на ОДМВР по ал. 2 за изпълнение на задачи по: 1. опазване на обществения ред; 2. пожарогасителни и спасителни дейности; 3. търсене и обезвреждане на взривни устройства; 4. осигуряване на средствата за връзка; 5. връзки с обществеността; 6. медицинско осигуряване; 7. психологическо осигуряване; 8. осъществяване на други специфични дейности.

(4) Сили за сигурност и охрана извън МВР могат да бъдат служители и лица от: 1. Национална служба за охрана (НСО); 2. Държавна агенция „Национална сигурност“ (ДАНС); 3. Служба „Военна полиция“ към министъра на отбраната; 4. Главна дирекция „Охрана“ към министъра на правосъдието; 5. търговци, извършващи частна охранителна дейност; 6. други институции.

Чл. 14. (1) Допълнителните сили от състава на МВР се привличат с писмено искане.

(2) Допълнителни сили от структури на МВР се придават на ОДМВР, на чиято територия се провежда мероприятието със заповед на главния секретар на МВР, по писмено предложение на директора на съответната дирекция, което съдържа: 1. брой и специфични изисквания към необходимите сили; 2. екипировка и оборудване; 3. време и място за явяване и инструктаж; 4. други организационни мероприятия.

(3) В неотложни случаи предложението до главния секретар на МВР за придаване на допълнителни сили и средства може да бъде отправено устно.

Чл. 15. (1) Храненето, настаняването и материално-техническото осигуряване на силите по чл. 14 се организира от ОДМВР, на чиято територия се провежда мероприятието или е възникнало групово нарушение на обществения ред, по установения в МВР ред.

(2) По искане на ОДМВР административните дирекции на МВР и съответните им структури оказват съдействие в рамките на функционалната си компетентност.

Чл. 16. За осигуряване на управлението и сигурността на силите се планират и използват: 1. транспортни средства; 2. средства за свръзка и комуникация; 3. подвижни пунктове за управление; 4. въоръжение, защитни и помощни средства; 5. съоръжения и знаци, ограничаващи достъпа; 6. мегафони, средства за заснемане, видеофилмиране и наблюдение, стационарни и преносими металдетектори и др.

Раздел IV

Дейност за опазване на обществения ред при провеждане на масови мероприятия с висока степен на опасност Чл. 17. За организиране на опазването на обществения ред и сигурността при провеждане на мероприятия с висока степен на опасност се изготвя план, който се утвърждава от директора на ОДМВР, на чиято територия се провежда мероприятието.

Чл. 18. (1) Планът по чл. 17 съобразно конкретната обстановка следва да съдържа: 1. информация за характера и мащаба на проявата: време и място за провеждане, програма на официалните лица и др.; 2. подготвителни мероприятия със съответните срокове и отговорници; 3. организация на управлението; 4. определяне на зони за сигурност, маршрути за придвижване на официалните лица (основен и резервни), оперативните райони, сектори и техните отговорници; 5. разстановка на силите и средствата; 6. определяне на резерв от сили и средства – определят се местата, където ще се установи, задачите, които ще изпълнява, и редът за включването му в разстановката; 7. ред и последователност за изпълнение на задачите; 8. организиране на взаимодействието между различните оперативни райони и сектори по време и място; 9. ред за действие при усложнена обстановка вследствие на групово нарушаване на обществения ред, предполагаемо наличие на взривни устройства, други общоопасни средства и др.; 10. осигуряване на групи за работа с евентуално задържани лица, екипи за филмиране, медицинско, психологическо, противопожарно, материално-техническо, финансово и комуникационно осигуряване, маршрути за извеждане на пострадали граждани и служители на МВР и др.; 11. частни разпореждания – определя се времето за заемане на охраната, вид на униформено облекло, оборудване на служителите, мерки за безопасност и др.

(2) Зоните за сигурност по ал. 1, т. 4 може да се обозначават с полицейски съоръжения и знаци, ограничаващи достъпа, като при необходимост по периметъра им се изграждат контролно-пропускателни пунктове (КПП).

Чл. 19. (1) При събития от международно значение може да се създават звено/звена за контакт със структури на Европейския съюз, организации и страни-партньори.

(2) Съставът, структурата и задачите на звеното/звената по ал. 1 се определят със заповед на главния секретар на МВР.

(3) Данните за звеното/звената (имена и информация, необходима за оперативна връзка) се предоставят на Генералния секретариат на Съвета на Европа, както и на аналогичните звена на други организации и страни-партньори.

Раздел V

Дейност за опазване на обществения ред при провеждане на мероприятия с ниска степен на опасност Чл. 20. (1) Охраната на мероприятия с ниска степен на опасност се организира от директора на ОДМВР или началника на районното управление (РУ), на чиято територия се провеждат.

(2) За управление на силите и средствата на място се определя полицейски орган от състава на съответната ОДМВР или РУ, на чиято територия се провежда мероприятието.

Чл. 21. (1) Служителят по чл. 20, ал. 2 организира охраната на мероприятието, като изготвя план съобразно конкретната обстановка и изискванията на чл. 18, ал. 1.

(2) Планът по ал. 1 се утвърждава от директора на ОДМВР или оправомощен от него служител или от началника на РУ, на чиято територия се провежда мероприятието.

(3) При провеждане на мероприятия с ниска степен на опасност, при които не се очаква масово участие на граждани и охраната не изисква концентрирано полицейско присъствие, план може да не се изготвя.

(4) В случаите по ал. 3 ангажираните служители се инструктират писмено.

Чл. 22. (1) При необходимост от допълнителни сили и средства началникът на РУ, на чиято територия се провежда мероприятието, изпраща писмено искане до директора на ОДМВР.

(2) Допълнителни сили и средства за охрана на мероприятието се придават по заповед на съответните директори на ОДМВР или оправомощени от тях длъжностни лица.

Раздел VI

Дейност за възстановяване на реда при групови нарушения на обществения ред Чл. 23. При действията за възстановяване на реда при групово нарушение на обществения ред се прилагат общи процедури за: информиране, реагиране, провеждане на операция за възстановяване на реда и последващи действия.

Чл. 24. При информирането по чл. 23: 1. информацията за възникване на групово нарушение на обществения ред се предава незабавно на съответния оперативен дежурен в оперативния дежурен център/оперативната дежурна част (ОДЦ/ОДЧ) на ОДМВР; 2. когато информацията се получава от източник извън системата на МВР, ОДЦ/ОДЧ организира проверка на сигнала; 3. информирането на други структури на МВР, органи на държавната власт и местното самоуправление се извършва по съществуващата система за оповестяване и информиране; 4. министърът на вътрешните работи и главният секретар на МВР се информират по установения в МВР ред.

Чл. 25. (1) В случаите, когато възниква групово нарушение на обществения ред при провеждане на мероприятие, първоначалните действия по възстановяване на реда се извършват от полицейските органи, осъществяващи охраната на същото.

(2) За овладяване на груповото нарушение по заповед на ръководителя на операцията могат да се въвеждат резерви от сили и средства съгласно плана за организиране охраната на мероприятието.

Чл. 26. (1) При възникване на групово нарушаване на обществения ред първоначалните действия по възстановяване на реда се осъществяват от първите пристигнали на мястото служители с полицейски правомощия.

(2) Последващите действия по възстановяване на обществения ред се извършват в съответствие с плановете за действие при извънредни ситуации и защита при бедствия в частта „Действие при групово нарушаване на обществения ред“, като: 1. се предприемат незабавни действия за извеждане на гражданите и пътните превозни средства (ППС) от района на груповото нарушаване на обществения ред; 2. изграждат се зони за сигурност; 3. в съответните зони за сигурност не се допуска влизането на граждани и ППС, нямащи отношение към възстановяването на обществения ред; 4. гражданите се извеждат на безопасно разстояние от зоната на възникналото групово нарушение на обществения ред и по възможност се установява тяхната самоличност; 5. по отношение на лицата, за които има съмнение за участие или съучастие в групово нарушение на обществения ред, се извършват допълнителни действия за установяване на тяхната съпричастност.

(3) Плановете по ал. 2 се въвеждат в действие по установения в МВР ред.

Чл. 27. (1) Екипите от служители, осъществяващи контрол на пътното движение, въвеждат допълнителна организация на движението, като отклоняват по безопасни маршрути личните ППС и тези за обществен превоз.

(2) В случаите, когато е невъзможно отклоняването по безопасни маршрути, движението се преустановява.

Чл. 28. (1) При възстановяване на обществения ред представителите на средствата за масово осведомяване се допускат до най-външната обозначена зона за сигурност.

(2) Предоставяне на информация на средствата за масово осведомяване по отношение действията на МВР се организира от служители на административна дирекция „Пресцентър и връзки с обществеността“ (ДПВО) – МВР.

Чл. 29. Най-старшият по длъжност служител на МВР с полицейски правомощия, намиращ се по компетентност на мястото, наблюдава непрекъснато развитието на обстановката, като: 1. незабавно информира ОДЦ/ОДЧ за развитието на обстановката; 2. при пристигане на ръководителя на операцията го информира за обстановката и за предприетите до момента действия.

Чл. 30. При групово нарушаване на обществения ред, вследствие на което възниква риск за живота и здравето на гражданите, движимо и недвижимо имущество, се провежда специализирана операция за възстановяване на реда.

Чл. 31. Ръководителят на операцията по чл. 30 организира работата на ВОЩ на място.

Чл. 32. (1) При необходимост директорът на ОДМВР, на чиято територия е възникнало групово нарушение на обществения ред, изготвя предложение съгласно чл. 14, ал. 2 и 3 до главния секретар на МВР за придаване на допълнителни сили и средства от други ОДМВР или структури на МВР.

(2) При поискване от ръководителите на допълнителните сили и средства, както и специализираните екипи, ръководителят на мероприятието от ОДМВР организира и осигурява маршрути за тяхното придвижване.

Чл. 33. (1) В зоната/зоните за сигурност полицейските сили и специализираните екипи се съсредоточават в определен от ръководителя на операцията пункт/пунктове за явяване.

(2) На пункта/пунктовете специалната техника престоява без включени звукови и светлинни сигнали, освен ако ръководителят на операцията не е разпоредил друго.

Чл. 34. При пристигане на мястото ръководителите на полицейски сили и специализирани екипи се представят на ръководителя на операцията и се включват в работата на ВОЩ, като си осигуряват надеждна и скрита връзка с ръководените от тях сили.

Чл. 35. Със сили и средства на Медицинския институт на МВР (МИ – МВР) и Института по психология на МВР (ИП – МВР) се организира работата на пункт за оказване на първа медицинска и психологична помощ на пострадали служители на МВР, а при необходимост – и на граждани.

Чл. 36. Служителите на ДПВО – МВР, организират работата на пресцентъра съгласно указанията на ръководителя на операцията и предоставят информация на представителите на средствата за масово осведомяване.

Чл. 37. (1) По разпореждане на ръководителя на операцията екипите за търсене и обезвреждане на взривни устройства извършват проверка за незадействани такива.

(2) При откриване на взривни устройства същите се изнасят или обезвреждат по решение на ръководителя на екипите за търсене и обезвреждане на взривни устройства.

Чл. 38. Преди, по време и след приключване на операцията по възстановяване на обществения ред по разпореждане на ръководителя на операцията се провеждат и оперативно-издирвателни мероприятия и действия по разследване за установяване на правонарушителите и подвеждането им под отговорност.

Допълнителна разпоредба § 1. По смисъла на тази инструкция: 1. „Специализираната операция за овладяване на груповото нарушение на обществения ред“ е съвкупност от съгласувани по цел, място, време и задачи действия, извършвани от силите на МВР, провеждани по единен план и под единно ръководство.

2. „Риск“ е вероятността за настъпване в определен период от време на събитие, оказващо негативно въздействие върху оперативната обстановка, свързано с нарушаването на законоустановения в страната ред.

3. „Оценка на риска“ е процес за определяне на степента на заплаха чрез оценяване и сравняване на нивото на риска спрямо общоприетите правила и норми на поведение и законоустановения в страната ред.

4. „Зона за сигурност“ е определена по служебен ред територия с определен периметър, по който се осъществява контрол на достъпа, към охраняван обект, място на провеждане на мероприятие или възникнало групово нарушение на обществения ред.

Заключителни разпоредби § 2. Инструкцията се издава на основание чл. 14, ал. 3 във връзка с ал. 2, т. 5 от Закона за Министерството на вътрешните работи (ЗМВР). § 3. Изпълнението на инструкцията се възлага на ръководителите на структурите по чл. 37 ЗМВР. § 4. Контролът по изпълнението на инструкцията се възлага на главния секретар на МВР.

Министър: Веселин Вучков