Постановление № 434 от 18 декември 2014 г. за определяне на органите и реда за управление и контрол на средствата от Фонд „Солидарност“ на Европейския съюз

ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 434 ОТ 18 ДЕКЕМВРИ 2014 Г. за определяне на органите и реда за управление и контрол на средствата от Фонд „Солидарност“ на Европейския съюз

МИНИСТЕРСКИЯТ СЪВЕТ ПОСТАНОВИ: Чл. 1. (1) Ръководителят на Управляващия орган на Оперативна програма „Регионално развитие“ 2007 – 2013 е национален координатор на помощта от Фонд „Солидарност“ на Европейския съюз, наричан по-нататък „Фонда“, и осъществява управлението и контрола на средствата от Фонда.

(2) Управляващият орган на Оперативна програма „Регионално развитие“ 2007 – 2013 е координиращ орган, отговорен за управлението и контрола на дейностите, финансирани със средства от Фонда.

(3) При управлението и контрола на средствата от Фонда се прилагат системите за управление и контрол на Оперативна програма „Регионално развитие“ 2007 – 2013, системите за управление и контрол на Министерството на регионалното развитие и благоустройството и Регламент (EО) № 2012/2002 на Съвета от 11 ноември 2002 г. за създаване на Фонд „Солидарност“ на Европейския съюз, изменен с Регламент (ЕС) № 661/2014 на Европейския парламент и на Съвета от 15 май 2014 г.

Чл. 2. (1) Националният координатор на помощта от Фонда: 1. действа като представител на Република България пред Европейската комисия и другите европейски институции по въпросите на управлението и контрола на средствата от Фонда; 2. в случай на настъпване на регионално или национално бедствие в съответствие с Регламент (EО) № 2012/2002 на Съвета от 11 ноември 2002 г. за създаване на Фонд „Солидарност“ на Европейския съюз, изменен с Регламент (ЕС) № 661/2014 на Европейския парламент и на Съвета от 15 май 2014 г., подава заявление за подкрепа от Фонда; 3. отговаря за разпределението на отпуснатите от Фонда средства между засегнатите публични органи, включени в заявлението по т. 2; 4. изготвя списък с приоритетни операции за финансиране със средства от Фонда за всяко одобрено заявление по т. 2; 5. сключва договори за предоставяне на средствата, получени по съответното заявление, на публичните органи, чиито щети са включени в него, и контролира изпълнението на договорите; 6. дава методически указания във връзка с изпълнение на договорите по т. 5; 7. съвместно със заместник министър-председателя по европейските фондове и икономическата политика, с министъра на околната среда и водите и с министъра на земеделието и храните отговаря за координирането на финансовите вноски, които се отпускат от Фонда за действията, посочени в член 3 на Регламент (EО) № 2012/2002, от една страна, с помощта от европейските структурни и инвестиционни фондове, Европейската инвестиционна банка и други финансови инструменти на Европейския съюз, от друга страна; 8. съвместно с министъра на вътрешните работи отговаря за координирането на финансовите вноски, които се отпускат от Фонда, от една страна, с помощта от националния бюджет, отпускана чрез Междуведомствената комисия за възстановяване и подпомагане, от друга страна; 9. координира действията по изготвяне на доклад за усвояването на финансови вноски от Фонда с отчет за разходите в съответствие с чл. 8 на Регламент (EО) № 2012/2002.

(2) За изпълнение на функциите по ал. 1: 1. не по-късно от 8 седмици от настъпването на природно бедствие в съответствие с ал. 1, т. 2 министърът на вътрешните работи изпраща на националния координатор на помощта цялата информация, необходима за изготвянето на заявление за подпомагане със средства от Фонда, която включва като минимум следното: а) общите преки щети, причинени от природното бедствие, и влиянието им върху засегнатите население, икономика и околна среда; б) прогнозните разходи за действията, посочени в член 3 на Регламент (EО) № 2012/2002; в) други източници на финансиране от Съюза; г) други национални и международни източници на финансиране, включително обществено и частно застрахователно покритие, което може да спомогне за покриване на разходите за отстраняване на щетите; д) кратко описание на прилагането на законодателството на Съюза в областта на предотвратяването и управлението на риска от бедствия, което е свързано с характера на природното бедствие; е) карти на засегнатите от бедствието райони; ж) кратко описание на метеорологичната обстановка в периода на бедствието; з) описание на използваните методи за оценка на щетите; и) снимки от районите, засегнати от бедствието, или други документи, както и всяка друга релевантна информация; 2. националният координатор на помощта може да изиска от министъра на вътрешните работи всяка друга допълнителна информация, свързана с оценката на щетите и изготвянето на заявлението; 3. националният координатор на помощта може да изиска информация относно щетите и пострадалите обекти от всички публични органи, включени в конкретно заявление съгласно ал. 1, т. 2; 4. във възможно най-кратък срок и не по-късно от 12 седмици от първото настъпване на щета, предизвикана от природно бедствие, националният координатор на помощта може да подаде до Европейската комисия заявление за отпускане на финансови вноски от Фонда, предоставяйки цялата налична информация; в случай на прогресивно развиващо се природно бедствие, когато не може ясно да бъде определена началната дата, крайният срок от 12 седмици за подаване на заявлението се брои от датата, на която публичните власти за първи път са предприели официални действия срещу последиците от природното бедствие, или от датата, на която е обявено бедствено положение (или подобно).

Чл. 3. Финансовите вноски от Фонда по всяко одобрено заявление постъпват по бюджетната сметка на Министерството на регионалното развитие и благоустройството.

Чл. 4. (1) След одобрение от страна на Европейската комисия на всяко заявление по чл. 2, ал. 1, т. 2 националният координатор на помощта осъществява разпределение на средствата, които ще бъдат получени от Фонда, между публичните органи, включени в заявлението, съгласно методология за разпределение на средствата, одобрена с решение на Министерския съвет.

(2) С разпределените средства за всеки орган се финансират операции от списъка по чл. 2, ал. 1, т. 4.

(3) За изготвяне на списъка по ал. 2 националният координатор на помощта: 1. изисква от публичните органи по ал. 1 да посочат приоритетните за тях операции, включени в съответното заявление, и определя срок за представяне на необходимите данни; 2. проверява допустимостта на операциите по т. 1 за съответствие с допустимите за финансиране дейности съгласно член 3 на Регламент (EО) № 2012/2002 и при необходимост изисква корекции; 3. проверява допустимостта на разходите за изпълнение на операциите по т. 1 с допустимите за финансиране разходи съгласно Регламент (EО) № 2012/2002.

(4) Операциите от списъка по ал. 2 трябва да бъдат: 1. допустими за финансиране със средства от Фонда; 2. с пълна проектна готовност; 3. със срок за изпълнение не повече от 18 месеца от датата на получаване на финансовите вноски от Фонда за съответното заявление по сметката на Министерството на регионалното развитие и благоустройството; 4. с висока степен на риск за живота и здравето на населението или да осигуряват ежедневния достъп на гражданите до основни услуги, като могат да включват мерки в областта на: разрушени в резултат на бедствието превантивна инфраструктура, транспортна инфраструктура (пътища/жп транспорт/пристанища/летища), енергетика, водоснабдяване и отпадъчни води, телекомуникации, образователна и здравна инфраструктура, защита на културното наследство, временно настаняване и спасителни операции, почистване на засегнатите от бедствието области, включително природните зони, в съответствие, когато е уместно, с екосистемни подходи, както и неотложно възстановяване на засегнатите природни зони с цел избягване на непосредствения ефект от ерозия на почвата.

(5) В списъка могат да бъдат включени и вече изпълнени операции, финансирани със собствени средства на публичните органи. В този случай публичният орган поема ангажимент да използва сумата от възстановените разходи за съответната операция за изпълнението на нови дейности, свързани с преодоляване последиците от бедствието.

Чл. 5. (1) За изпълнение на функциите по чл. 2, ал. 1, т. 7 и 8, преди сключване на договори по чл. 2, ал. 1, т. 5, националният координатор на помощта изпраща на заместник министър-председателя по европейските фондове и икономическата политика, на министъра на околната среда и водите, на министъра на земеделието и храните и на министъра на вътрешните работи списъка по чл. 4, ал. 2.

(2) Заместник министър-председателят по европейските фондове и икономическата политика следи за съгласуваност на предвидените в списъка операции с дейностите за превенция на риска съгласно Споразумението за партньорство и при необходимост отправя препоръки.

(3) Министърът на околната среда и водите извършва проверка за липса на припокриване на операциите от списъка по чл. 4, ал. 2 с вече финансирани или предвидени за финансиране дейности по Оперативна програма „Околна среда“ 2007 – 2013 г. и по Оперативна програма „Околна среда“ 2014 – 2020 г.

(4) Министърът на земеделието и храните извършва проверка за липса на припокриване на операциите от списъка по чл. 4, ал. 2 с вече финансирани или предвидени за финансиране дейности по Програмата за развитие на селските райони 2007 – 2013 г., Програмата за развитие на селските райони 2014 – 2020 г., Оперативната програма за развитие на сектор „Рибарство“ 2007 – 2013 г. и по Програмата за морско дело и рибарство 2014 – 2020 г.

(5) Министърът на вътрешните работи потвърждава, че операциите от списъка по чл. 4, ал. 2 са включени в съответното заявление за подкрепа от Фонда и че не са финансирани със средства от националния бюджет чрез Междуведомствената комисия за подпомагане и възстановяване.

Чл. 6. (1) Изпълнителни органи, отговорни за операциите, финансирани със средства от Фонда, са публичните органи съгласно чл. 4, ал. 1.

(2) Изпълнителните органи могат да бъдат национални, регионални или местни органи на изпълнителната власт или други публични ведомства.

Чл. 7. Националният координатор на помощта сключва с органите по чл. 6 договори за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ за изпълнението на една или няколко операции от списъка по чл. 4, ал. 2 до размера на сумата, определена за всеки орган съгласно чл. 4, ал. 1.

Чл. 8. (1) В срок 6 месеца след изтичане на срока за усвояване на средствата по всяко одобрено заявление по Фонда националният координатор на помощта изпраща до Европейската комисия доклада по чл. 2, ал. 1, т. 9.

(2) Докладът по ал. 1 се изготвя от междуведомствена работна група под председателството на националния координатор на помощта.

(3) В работната група по ал. 2 участват представители на: 1. Министерството на вътрешните работи; 2. Министерството на околната среда и водите; 3. Министерството на регионалното развитие и благоустройството; 4. Министерството на земеделието и храните; 5. Централното координационно звено съгласно Постановление № 70 на Министерския съвет от 2010 г. за координация при управлението на средствата от Европейския съюз и Решение № 792 на Министерския съвет от 2013 г. за определяне на органи, отговорни за управлението, контрола, координацията и одита на Европейските структурни и инвестиционни фондове и други инструменти и инициативи на Европейския съюз през периода 2014 – 2020 г.; 6. Междуведомствената комисия за възстановяване и подпомагане; 7. органите по чл. 6; 8. други публични органи по преценка на националния координатор на помощта.

(4) Докладът по ал. 1 се придружава от отчет за разходите съгласно член 8 от Регламент (EО) № 2012/2002, изготвен от Управляващия орган на Оперативна програма „Регионално развитие“ 2007 – 2013, и становище на независим одитен орган.

Чл. 9. (1) Одитен орган за средствата от Фонда е Изпълнителна агенция „Одит на средствата от Европейския съюз“ към министъра на финансите.

(2) Одитният орган изготвя становище в съответствие с международно възприетите одиторски стандарти, с което се констатира, че отчетът за разходите дава вярна и точна представа и че финансовите вноски от Фонда са усвоени законосъобразно и правомерно в съответствие с член 59, параграф 5 и член 60, параграф 5 от Регламент (ЕС, Евратом) № 966/2012.

За министър-председател: Томислав Дончев

За главен секретар на Министерския съвет: Веселин Даков