Постановление № 153 от 14 юли ЮЛИ 2003 г. за приемане на Правилник за прилагане на Закона за закрила на детето

МИНИСТЕРСКИ СЪВЕТ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 153 ОТ 14 ЮЛИ 2003 Г. за приемане на Правилник за прилагане на Закона за закрила на детето

МИНИСТЕРСКИЯТ СЪВЕТ ПОСТАНОВИ: Член единствен. Приема Правилник за прилагане на Закона за закрила на детето.

Министър-председател: Симеон Сакскобургготски

Главен секретар на Министерския съвет: Севдалин Мавров

ПРАВИЛНИК за прилагане на Закона за закрила на детето

Глава  първа

ОБЩИ ПОЛОЖЕНИЯ Чл. 1. С правилника се уреждат условията и редът за прилагане на мерките за закрила на детето, лицензиране на доставчиците на социални услуги за деца, предоставяне на финансова помощ и/или помощ в натура и контрол за спазване правата на детето.

Чл. 2. (1) Председателят на Държавната агенция за закрила на детето разработва всяка година проект на Национална програма за закрила на детето, която съвместно с министъра на труда и социалната политика предлага на Министерския съвет.

(2) Председателят на Държавната агенция за закрила на детето отчита изпълнението на Националната програма за закрила на детето с ежегодния доклад до Министерския съвет по чл. 17а, т. 16 от Закона за закрила на детето.

Чл.3. (1) Общинският съвет приема всяка година по предложение на дирекция „Социално подпомагане" общинска програма за закрила на детето съобразно потребностите на децата и техните семейства в общината.

(2) В общинската програма по ал. 1 се планират и социалните услуги за деца.

Глава  втора

ОРГАНИ ЗА ЗАКРИЛА НА ДЕТЕТО Чл. 4. (1) При осъществяване на своите функции и правомощия органите за закрила на детето се ръководят от висшите интереси на детето във всички свои действия, отнасящи се до децата и техните семейства.

(2) Органите за закрила на детето са длъжни да осигурят на детето закрила и грижи, каквито са необходими за неговото благосъстояние, като предприемат своевременно всички необходими законодателни и административни мерки.

Чл. 5. (1) Органите за закрила на детето по чл. 6 от Закона за закрила на детето работят в координация, съдействие и сътрудничество при осъществяване на дейностите по закрила на детето.

Чл. 6. (1) Комисията за закрила на детето е консултативен орган към дирекция „Социално подпомагане" на Агенцията за социално подпомагане на територията на съответната община.

(2) Комисията по ал. 1: 1. подпомага дирекция „Социално подпомагане" при разработването на общинска програма за закрила на детето съобразно потребностите на децата и техните семейства в съответната община; 2. подпомага дирекция „Социално подпомагане" за сътрудничеството, координацията и обмена на информация между компетентните органи и юридическите лица с нестопанска цел при осъществяване на дейностите по закрилата на детето на общинско ниво; 3. осъществява други дейности, възложени с нормативен акт.

Чл. 7. (1) Комисията за закрила на детето се състои от 9 до 15 членове. Председател на комисията е директорът на дирекция „Социално подпомагане".

(2) За участие в заседанията на комисията могат да бъдат поканени и лица с обществен авторитет, учени, както и представители на медиите в общината.

Чл. 8. (1) Комисията за закрила на детето провежда редовни заседания най-малко веднъж на два месеца по предварително установен дневен ред.

Глава  трета

РЕД ЗА ОСЪЩЕСТВЯВАНЕ НА МЕРКИТЕ ЗА ЗАКРИЛА НА ДЕТЕТО Чл. 9. (1) Закрила на дете се предоставя след постъпване на сигнал в отдел „Закрила на детето" в дирекция „Социално подпомагане".

(2) Сигналът може да бъде подаден от самото дете, родителите, физически лица, държавни органи или други юридически лица.

Чл. 10. (1) Сигналът може да постъпи в отдел „Закрила на детето" писмено, устно или чрез активно набиране на информация от социалните работници в отдела.

Чл. 11. Сигнал по въпрос, който се отнася до дейността на друга институция, се изпраща към нея по компетентност.

Чл. 12. (1) При постъпване на сигнал за нарушаване правата на дете в Държавната агенция за закрила на детето председателят го препраща незабавно в отдел „Закрила на детето" в дирекция „Социално подпомагане" по настоящия адрес на детето.

(2) При постъпване на сигнал за нарушаване правата на дете в органите на Министерството на вътрешните работи сигналът се изпраща незабавно и в отдел „Закрила на детето" в дирекция „Социално подпомагане" по настоящия адрес на детето.

Чл. 13. Директорът на дирекция „Социално подпомагане" съвместно с началника на регионалния инспекторат по образованието и директора на районния център по здравеопазване предоставят писмено информация на всички държавни, общински и частни училища, детски градини и ясли, обслужващи звена, специализирани институции, лечебни заведения и общопрактикуващи лекари за телефон и адрес за уведомяване съгласно чл. 7 от Закона за закрила на детето.

Чл. 14. Социалният работник извършва проучване и събира необходимата информация от семейството, детето, училището, детската ясла и градина, специализираната институция, роднини, близки, съседи, друга дирекция „Социално подпомагане", личен лекар и от други източници при необходимост.

Чл.15. (1) Социалният работник открива досие на детето, в което се прилагат всички събрани по случая документи, сведения и данни, отнасящи се до детето.

(2) Развитието на случая се отразява във формуляр съгласно приложение № 3.

Чл. 16. (1) Срокът за събиране на първоначална информация и оценяване по сигнала е 10 дни от получаването му в отдел „Закрила на детето" в дирекция „Социално подпомагане".

Чл. 17. (1) Планът за действие се съгласува с родителите на детето, настойника, попечителя или с лицето, полагащо грижи за него.

(2) Социалният работник прави периодично преглед на плана за действие, но не по-рядко от 6 месеца.

Чл. 18. (1) Целта на мерките за закрила в семейна среда е да бъдат подпомогнати детето и семейството в зависимост от възможностите за отглеждане и възпитание на детето.

Чл. 19. (1) Отдел „Закрила на детето" в дирекция „Социално подпомагане" предоставя на детето, родителите, настойниците и попечителите или на лицата, полагащи грижи за детето: 3.проект на договор за предоставяне на социалната услуга.

Чл.20. (1) При постигане на съгласие за предоставяне на социални услуги и избор на доставчика на социалната услуга между отдел „Закрила на детето" в дирекция „Социално подпомагане" и родителите на детето или настойниците и попечителите те подават писмена молба до директора на дирекция „Социално подпомагане" по настоящия адрес на детето.

Чл. 21. (1) Дирекция „Социално подпомагане" договаря с други доставчици на социални услуги одобрените с общинската програма социални услуги за деца с договор по чл. 18, ал. 5 от Закона за социално подпомагане.

(2) Доставчикът на социални услуги е длъжен да предостави на потенциалните потребители писмена информация съгласно чл. 40в от Правилника за прилагане на Закона за социално подпомагане, приет с Постановление № 243 на Министерския съвет от 1998 г. (обн., ДВ, бр. 133 от 1998 г.; изм. и доп., бр. 38, 42 и 112 от 1999 г., бр. 30, 48 и 98 от 2000 г.; попр., бр. 100 от 2000 г.; изм. и доп., бр. 19 и 97 от 2001 г., бр. 26, 46, 81 и 118 от 2002 г. и бр. 40 от 2003 г.), както и да сключи съгласуван с отдел „Закрила на детето" в дирекция „Социално подпомагане" договор за предоставяне на социални услуги.

Чл. 22. (1) В 10-дневен срок, считано от датата на прекратяване предоставянето на краткосрочна социална услуга, доставчикът на социални услуги представя в отдел „Закрила на детето" в дирекция „Социално подпомагане" писмен доклад за резултата, с оглед на което се актуализира планът за действие.

(2) При предоставяне на дългосрочна социална услуга писмен доклад се представя и периодично, но не по-рядко от 3 месеца.

Чл.23. Настаняването на детето извън семейството се налага като мярка за закрила след изчерпване на всички възможности за закрила в семейството, освен в случаите, когато се налага спешното му извеждане.

Чл. 24. (1) При предприемане на настаняване на детето извън семейството се проучва възможността за настаняване при роднини или близки.

Чл. 25. (1) Кандидатите за осиновители подават в отдел „Закрила на детето" в дирекция „Социално подпомагане" по настоящия си адрес заявление съгласно приложение № 5 за изготвяне на писмено заключение за годността им да осиновят дете.

Чл. 26. (1) Отдел „Закрила на детето" в дирекция „Социално подпомагане" осигурява наблюдение за проследяване на адаптацията и развитието на детето в следосиновителния период в срок една година от датата на осиновяването.

Чл. 27. Детето се настанява в приемно семейство с решение на съда или със заповед на директора на дирекция „Социално подпомагане" като мярка за закрила съобразно изготвения план за действие.

Чл. 28. Настаняването на детето в специализирана институция се предприема като крайна мярка за закрила след изчерпване на възможностите за отглеждане от роднини или близки, осиновяване и при липса на подходящо приемно семейство, освен в случаите на спешно настаняване.

Чл. 29. (1) При осъществяване на текущата практическа дейност по закрила на детето социалният работник информира по подходящ начин родителите и детето за правата и задълженията им.

Чл. 30. (1) При осъществяване на държавната политика органите на изпълнителната власт според своите правомощия предприемат превантивни мерки за сигурност и защита на детето с цел да се предотврати попадането на детето в риск.

(2) Председателят на Държавната агенция за закрила на детето координира действията на органите на изпълнителната власт при изпълнение на задълженията им по ал. 1.

Чл. 31. Дирекция „Социално подпомагане" осигурява правна помощ на детето и родителите, като дава съвети и консултации по въпроси, свързани с правата на детето.

Чл.32. (1) Дирекция „Социално подпомагане" осигурява специални грижи за децата с физически и психически увреждания, като консултира предприеманите действия съвместно с лекар, психолог, педагог или други специалисти при необходимост съобразно увреждането на детето.

(2) Здравните заведения и органите, извършващи експертиза на работоспособността, уведомяват отдел „Закрила на детето" в дирекция

„Социално подпомагане" за дете в риск в 3-дневен срок от раждането на детето или от констатирането на увреждането.

Чл. 33. (1) Спешното настаняване извън семейството се предприема в случаите, когато има опасност за здравето и живота на детето.

(2) Настаняването се извършва незабавно след получаването на сигнала със заповед на директора на дирекция „Социално подпомагане".

(3) При спешно настаняване извън семейството проучването започва незабавно и се извършва в срок до 10 дни от издаване на заповедта.

(4) При необходимост от промяна на мярката за закрила или прекратяване на настаняването директорът на дирекция „Социално подпомагане" издава нова заповед.

(5) Дирекция „Социално подпомагане" прави искане пред съда за налагане на мерките по заповедите по ал. 2 и 4 след приключване на проучването.

Глава  четвърта

ЛИЦЕНЗИРАНЕ НА ДОСТАВЧИЦИТЕ НА СОЦИАЛНИ УСЛУГИ ЗА ДЕЦА Чл. 34. (1) физическите лица, регистрирани по Търговския закон, и юридическите лица могат да предоставят социални услуги за деца след получаване на лицензия и вписване в регистъра по реда на Закона за социално подпомагане.

(3)За получаване на лицензия лицата по ал. 1 подават до председателя на Държавната агенция за закрила на детето заявление съгласно приложение № 6, към което прилагат следните документи: 1. заверен препис от решение за първоначална съдебна регистрация; 2. удостоверение за актуално състояние, издадено от компетентния съд не по-рано от 6 месеца от датата на подаване на заявлението; 3. удостоверение, че лицето не е обявено в несъстоятелност или не е в производство за обявяване в несъстоятелност, издадено от компетентния съд; 4. заверен препис от картата за идентификация по регистър БУЛСТАТ; 5. заверен препис от удостоверението за данъчна регистрация; 6. свидетелство за съдимост на лицето, а за юридическите лица—на членовете на управителните им органи; 7. описание на социалната услуга—за кого е предназначена, дейности, които ще се извършват, човешки и материални ресурси, финансов план.

(4) Документ по ал. 3, т. 3 подават само лицата, регистрирани по Търговския закон.

Чл. 35. (1) Заявленията се разглеждат по реда на постъпването им от комисия, съставена от представители на Министерството на труда и социалната политика, Министерството на образованието и науката, Министерството на здравеопазването, Министерството на вътрешните работи, Министерството на правосъдието, Държавната агенция за закрила на детето и на Агенцията за социално подпомагане.

Чл. 36. (1) Председателят на комисията свиква заседанията съобразно постъпилите заявления и уведомява членовете за насрочените заседания.

Чл. 37. (1) В срок един месец от постъпването на заявлението комисията прави мотивирано предложение до председателя на Държавната агенция за закрила на детето за издаване или за отказване на лицензия.

Чл. 38. (1) Председателят на Държавната агенция за закрила на детето издава лицензия или отказва издаването й, ако заявителят не отговаря на условията, посочени в чл. 43в от Закона за закрила на детето, не по-късно от два месеца от постъпване на заявлението за издаване на лицензия.

Чл. 39. При настъпване на промени в обстоятелствата, удостоверени с документите по чл. 34, ал. 3, доставчикът на социални услуги за деца е длъжен в 14-дневен срок писмено да уведоми председателя на Държавната агенция за закрила на детето и да представи съответния документ.

Чл. 40. Действието на лицензията се прекратява преди изтичането на срока на нейната валидност считано от датата на: Чл. 41. (1) Председателят на Държавната агенция за закрила на детето издава мотивирана заповед за отнемане на лицензията при констатиране на основанията, посочени в чл. 43д от Закона за закрила на детето.

Чл. 42. Нова лицензия може да бъде издадена след изтичане на една година от отнемането й.

Чл. 43. Представените документи по чл. 34, ал. 3 се съхраняват в Държавната агенция за закрила на детето съгласно Закона за Държавния архивен фонд и са достъпни за всички заинтересувани лица.

Чл. 44. (1) За дейността на комисията по чл. 35, ал. 1 се води следната задължителна документация: 4.(2) Регистърът по ал. 1, т. 3 съдържа: 1. името, седалището и адреса на получателя на лицензията; 2. вида на лицензираната дейност; 3. номера и датата на издадената лицензия; 4. датата на връчване на лицензията и подписа на получателя; 5. датата на подновяване или на отнемане на лицензията.

Чл. 45. При издаване или подновяване на лицензия се заплаща такса в размер 50 лв., която се внася във фонд „Социално подпомагане".

Глава  пета

УСЛОВИЯ И РЕД ЗА ПРЕДОСТАВЯНЕ НА ПОМОЩИ Чл. 46. (1) За подкрепа на детето и семейството може да се отпуска финансова помощ и/ или помощ в натура.

(2) Помощта по ал. 1 е предназначена за превенция и реинтеграция, отглеждане на детето при близки и роднини и в приемни семейства.

(3) финансовата помощ по ал. 1 е: (4) База за определяне на финансовата помощ и помощта в натура е гарантираният минимален доход, който се определя от Министерския съвет на основание чл. 12, ал. 3 от Закона за социалното подпомагане.

Чл. 47. Помощ за превенция и реинтеграция, отглеждане на детето при близки и роднини или в приемно семейство се отпуска, при условие че: 1. лицето/семейството имат настоящ адрес, идентичен с този на детето, за което полагат грижи; 2. лицето е родител на детето или детето е настанено при него по реда на Закона за закрила на детето; 3. родителите или лицето, което полага грижи за детето, сътрудничат на отдел „Закрила на детето" в дирекция „Социално подпомагане" за постигане на целите, определени в плана за действие.

Чл. 48. (1) За превенция на изоставянето и реинтеграция на детето в семейна среда, за отглеждане при близки и роднини и в приемни семейства може да се предоставя еднократна помощ до четири пъти в годината.

Чл. 49. (1) За деца, настанени за отглеждане при роднини и близки, могат да се отпускат месечни помощи, ако средният месечен доход на член от семейството е по-нисък от 2,5-крат-ния размер на гарантирания минимален доход.

(2) Размерът на месечната помощ се определя по предложение на социален работник от отдела за закрила на детето и се диференцира съобразно възрастта на детето: Чл. 50. (1) За деца, настанени за отглеждане в приемно семейство, се предоставят средства за отглеждане и възпитание на детето въз основа на сключен договор по чл. 27, ал. 3 от Закона за закрила на детето.

(2) Средствата по ал. 1 се диференцират съобразно възрастта на детето в размер: Чл. 51. За деца с физически и психически увреждания, установени от компетентните здравни органи, към месечната помощ по чл. 49 или към средствата, предоставяни по чл. 50, се изплаща добавка в размер 75 на сто от гарантирания минимален доход независимо от дохода на семейството.

Чл. 52. (1) Помощите се отпускат въз основа на молба-декларация съгласно приложение № 8, подадена от лицето/семейството, което полага грижи за детето, до директора на дирекция „Социално подпомагане" по постоянен адрес на лицето и след представяне на лична карта или личен паспорт. (2) Към молба-декларацията се прилагат следните документи: (3) При необходимост дирекция „Социално подпомагане" може да изисква и други документи.

Чл. 53. В срок до 20 дни от подаване на молба-декларацията директорът на дирекция „Социално подпомагане" се произнася с решение съгласно приложение № 9 за отпускане на помощта или с мотивиран отказ.

Чл. 54. (1) Месечните помощи се отпускат от първо число на месеца на подаването на молбата и се изплащат най-късно до края на месеца, следващ месеца, за който се отпуска помощта.

(2) Изплащането на помощите може да се извършва по касов и по безкасов път.

Чл. 55. (1) Месечните помощи се прекратяват с решение на директора на дирекция „Социално подпомагане" или на упълномощено от него длъжностно лице от първо число на месеца, следващ месеца, през който е отпаднало основанието за отпускането им.

Чл. 56. Отдел „Закрила на детето" води задължителна документация за отпуснатите помощи. Срокът за съхраняване на документацията е 5 години считано от месеца на прекратяване отпускането на помощите.

Чл. 57. Недължимо изплатените помощи по Закона за закрила на детето, когато са получени недобросъвестно, подлежат на връщане със законната лихва. Те се събират по реда за събиране на държавните вземания.

Глава  шеста

КОНТРОЛ ПО ПРАВАТА НА ДЕТЕТО Чл. 58. Председателят на Държавната агенция за закрила на детето осъществява: Чл. 59. Контролът по чл. 58, т.2 и 3 се осъществява чрез: 1. периодични проверки по утвърден план от председателя на Държавната агенция за закрила на детето; 2. проверки при сигнал за нарушения на правата на детето.

Чл. 60. (1) При извършване на проверка длъжностното лице от Държавната агенция за закрила на детето се легитимира със служебна карта и представя заповед за проверка.

(2) Проверката се извършва в присъствието на ръководителя на проверявания обект, а когато това не се осигури, проверката се извършва самостоятелно.

Чл. 61. При извършване на проверката длъжностните лица от Държавната агенция за закрила на детето имат право: 1. да посещават без ограничение посочените в чл. 17а, т. 14 и 15 от Закона за закрила на детето обекти, както и всички доставчици на социални услуги за деца; 2. да изискват обяснения и предоставяне на документи, справки и сведения; 3. да получават пряко от детето или от неговите родители или от лицата, които полагат грижи за него, необходимата информация.

Чл. 62. (1) За изяснените факти и обстоятелства, имащи значение за случая, се съставя констативен протокол, в който се обсъждат обясненията и възраженията на заинтересуваните лица.

Чл. 63. (1) При констатиране на нарушения председателят на Държавната агенция за закрила на детето или упълномощено от него длъжностно лице издават задължителни предписания за отстраняването им.

Чл. 64. Държавните органи и съответните длъжностни лица от проверяваните обекти са задължени да предоставят информация и да оказват съдействие на Държавната агенция за закрила на детето при извършване на проверките.

ДОПЪЛНИТЕЛНА РАЗПОРЕДБА § 1. По смисъла на правилника: 1. „Насилие" над дете е всеки акт на физическо, психическо или сексуално насилие, пренебрегване, търговска или друга експлоатация, водеща до действителна или вероятна вреда върху здравето, живота, развитието или достойнството на детето, което може да се осъществява в семейна, училищна и социална среда.

2. „физическо насилие" е причиняване на телесна повреда, включително причиняване на болка или страдание без разстройство на здравето.

3. „Психическо насилие" са всички действия, които могат да имат вредно въздействие върху психичното здраве и развитие на детето, като подценяване, подигравателно отношение, заплаха, дискриминация, отхвърляне или други форми на отрицателно отношение, както и неспособността на родителя, настойника и попечителя или на лицето, което полага грижи за детето, да осигури подходяща подкрепяща среда.

4. „Сексуално насилие" е използването на дете за сексуално задоволяване.

5. „Пренебрегване" е неуспехът на родителя, настойника и попечителя или на лицето, което полага грижи за детето, да осигури развитието на детето в една от следните области: здраве, образование, емоционално развитие, изхранване, осигуряване на дом и безопасност, когато е в състояние да го направи.

6. „Сигнал" е постъпила в отдел „Закрила на детето" в Дирекция „Социално подпомагане" информация за дете в риск или за нарушаване правата на дете.

7.„Лица, които полагат грижи за детето" са роднини и близки, приемно семейство или ръководител на специализирана институция, при които детето е настанено по реда на Закона за закрила на детето.

а) трудова дейност; б) дейности в областта на селското, горското и водното стопанство; в) продажба и/или замяна на движимо или недвижимо имущество; г) продажба на акции, дялове и други участия в търговски дружества и други форми на съвместна дейност; д) наем, рента и аренда; е) авторски и лицензионни възнаграждения; ж) дивиденти и доходи от дялово участие; з) премии и награди от спортни състезания; и) обезщетения и помощи; к) пенсии; л) стипендии; м) месечни помощи за дете до навършване на 18 години; н) месечни помощи за отглеждане на дете по чл. 8 от Закона за семейните помощи за деца; о) присъдени издръжки; п) други.

10. Не се считат за доходи при определяне размера на финансовата помощ и/или на помощта в натура: а) помощите, отпуснати по реда на правилника; б) месечните добавки за деца с трайни увреждания, изплащани по реда на чл. 40 от Закона за защита, рехабилитация и социална интеграция на инвалидите; в) помощите, отпуснати при условията и по реда на Закона за семейни помощи за деца; г) добавката за чужда помощ на инвалидите с намалена работоспособност над 90 на сто с определена чужда помощ; д) еднократната помощ при раждане по чл. 6 от Закона за семейните помощи за деца; е) хуманитарните помощи; ж) еднократните компенсации към пенсиите или извънредните пенсии; з) добавките към пенсията на ветераните, доброволците и пострадалите, взели участие в Отечествената война, и на пострадалите при изпълнение на мисиите във военни контингенти на Организацията на обединените нации; и) допълнителната месечна компенсация към пенсиите на навършилите 75 или 80-годишна възраст; к) помощите, определени с акт на Министерския съвет; л) доходите, получени в резултат на обработване на земеделска земя от Държавния поземлен фонд и от общинския поземлен фонд за срок една година от предоставянето й; м) трудовото възнаграждение, получено през последния месец от участие в Националната програма „От социални помощи към осигуряване на заетост"; н) стипендиите, получени по Националната програма „От социални помощи към осигуряване на заетост".

ЗАКЛЮЧИТЕЛНИ РАЗПОРЕДБИ § 2. Правилникът се приема на основание § 33 от Заключителните разпоредби на Закона за изменение и допълнение на Закона за закрила на детето (ДВ, бр. 36 от 2003 г.). § 3. Правилникът влиза в сила от деня на обнародването му в „Държавен вестник", с изключение на глава четвърта, която влиза в сила от 1 януари 2004 г. § 4. Изпълнението на правилника се възлага на министъра на труда и социалната политика и на председателя на Държавната агенция за закрила на детето.

Приложение № 1 към чл. 10, ал. 2

Приложение № 2 към чл. 10, ал. 3

Приложение № 3 към чл. 15, ал. 2

Приложение № 4 към чл. 20, ал. 2

Приложение № 5 към чл. 25, ал. 1

Приложение № 6 към чл. 34, ал. 3

Приложение № 7 към чл. 38, ал. 2

Приложение № 8 към чл. 52, ал. 1

Приложение № 9 към чл. 53   Виж приложенията в PDF-а на броя