Постановление № 158 от 7 юли 2004 г. за приемане на Наредба за определяне на правила за образуване и прилагане на цените на услугите, включени в универсалната пощенска услуга и на Методика за определяне достъпността на цената на универсалната пощенска услуга

ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 158

ОТ 7 ЮЛИ 2004 Г. за приемане на Наредба за определяне на правила за образуване и прилагане на цените на услугите, включени в универсалната пощен­ска услуга и на Методика за определяне до­стъпността на цената на универсалната пощенска услуга

МИНИСТЕРСКИЯТ СЪВЕТ ПОСТАНОВИ: Чл. 1. Приема Наредба за определяне на правила за образуване и прилагане на цените на услугите, включени в универсалната пощенска услуга.

Чл. 2. Приема Методика за определяне до­стъпността на цената на универсалната пощенска услуга.

Заключителна разпоредба

Параграф единствен. Отменя се Наредбата за определяне на правила за образуване и прилагане на цените на услугите, включени в универсалната пощенска услуга, извършвана от основния пощенски оператор, приета с Постановление № 287 на Министерския съвет от 2000 г. (ДВ, бр. 2 от 2001 г.).

Министър-председател: Симеон Сакскобургготски

Главен секретар на Министерския съвет: Севдалин Мавров

НАРЕДБА за определяне на правила за образуване и прилагане на цените на услугите, включени в  универсалната пощенска услуга

Раздел I

Общи положения Чл. 1. С наредбата се определят: 1. правилата за образуване и прилагане на цените на услугите, включени в универсалната пощенска услуга, извършвана от оператори на универсална пощенска услуга; 2. условията и редът за договаряне на цени на услугите, включени в универсалната пощенска услуга, различни от образуваните по правилата на наредбата, при спазване принципите на публичност и равнопоставеност.

Чл. 2. Универсалната пощенска услуга включва услугите по чл. 34 от Закона за пощенските услуги (ЗПУ).

Чл. 3. При образуването на цените на услугите, включени в универсалната пощенска услуга, пощенските оператори спазват принципите, определени в чл. 66, ал. 2 ЗПУ.

Раздел II

Правила за образуване на цените Чл. 4. (1) Цените на услугите, включени в универсалната пощенска услуга, се образуват въз основа на разходите за дейността по видове услуги съгласно Закона за счетоводството и приложимите счетоводни стандарти.

(2) Разходите за дейността се определят по видове услуги на базата на икономически обосновани разходи по отчетни данни за разходите на пощенските оператори на универсална пощенска услуга за нейното предоставяне за периода от последната промяна на цените до изготвяне на предложение за изменението им. За месеците, за които няма отчетни данни за разходите, се използват данни от прогнозния бюджет на операторите на универсална пощенска услуга, разработен на базата на показатели от бюджетната прогноза, изготвена в изпълнение на чл. 14 и 15 от Закона за устройството на държавния бюджет.

Чл. 5. (1) Цените на универсалната пощенска услуга по приемане, пренасяне и доставяне на вътрешни пощенски пратки се образуват, както следва: 1. за кореспондентски пратки, малки пакети, пряка пощенска реклама и печатни произведения - в зависимост от теглото на пратките; 2. за колетни пратки - в зависимост от теглото, от местоназначението и от размерите на пратките; 3. за пощенски парични преводи - в зависимост от сумите за превод.

(2) Цените на услугите по ал. 1, т. 1 и 3 са еднакви за територията на страната.

Чл. 6. Цените на универсалната пощенска услуга по приемане, пренасяне и доставяне на международни пощенски пратки се образуват, както следва: 1. за кореспондентски пратки, малки пакети, пряка пощенска реклама и печатни произведения - в зависимост от теглото на пратките и от начина на пренасянето им, както и при спазване изискванията на актовете на Всемирния пощенски съюз по отношение на пощенските оператори, задължени да ги спазват; 2. за колетни пратки - в зависимост от вида, теглото, начина на пренасяне и зоната, в която се намира страната на местоназначение, както и при спазване изискванията на актовете на Всемирния пощенски съюз по отношение на пощенските оператори, задължени да ги спазват.

Чл. 7. (1) Цените на услугите по чл. 5, ал. 1, т. 1 и чл. 6, т. 1 могат да се образуват и в зависимост от бързината на пренасяне и доставяне. В този случай пратките биват пратки с предимство и пратки без предимство.

(2) При прилагане на принципа за бързина цената на услугите зависи от теглото на пратките.

Чл. 8. Цената за допълнителната услуга “препоръка” за вътрешните пощенски пратки е различна от цената, образувана за международните пощенски пратки.

Чл. 9. (1) Цените за допълнителната услуга “обявена стойност” за вътрешните пощенски пратки се образуват в зависимост от размера на обявената стойност и са еднакви за територията на страната.

(2) Цените за допълнителната услуга “обявена стойност” за международните пощенски пратки се определят в зависимост от размера на обявената стойност и в съответствие с актовете на Всемирния пощенски съюз по отношение на пощенските оператори, задължени да ги спазват.

Чл. 10. (1) Цената на вътрешните и международните пощенски пратки се образува по теглови стъпки.

(2) Цената за допълнителната услуга “обя­вена стойност” за вътрешните и международните пощенски пратки се диференцира в зависимост от размера на сумите на обявената стойност.

(3) Цената за паричните преводи се диференцира в зависимост от размера на сумите за превод.

Чл. 11. Цените, образувани по реда на този раздел, се обвързват с нормативите за качество на универсалната пощенска услуга и ефикасността на обслужване по чл. 15, ал. 1, т. 8 и се съобразяват с методиката по чл. 15, ал. 1, т. 14 ЗПУ.

Чл. 12. (1) Операторите на универсална пощенска услуга предоставят образуваните по реда на наредбата конкретни цени за съгласуване в Комисията за регулиране на съобщенията (КРС) в срок 30 дни преди влизането им в сила.

(2) В 20-дневен срок от постъпване на предложението по ал. 1 КРС съгласува цените, ако те отговарят на методиката по чл. 15, ал. 1, т. 14 от ЗПУ и при тяхното образуване са спазени изискванията на наредбата.

(3) В случай че предложените цени не отговарят на изискванията по ал. 2, КРС с решение задължава съответния пощенски оператор да ги промени.

(4) Ако решението по ал. 3 не се обжалва по реда на чл. 65, ал. 6 ЗПУ, пощенският оператор в 3-дневен срок от уведомяването представя в КРС ново предложение в съответствие с решението по ал. 3.

Чл. 13. (1) Операторите на универсална пощенска услуга могат да предлагат промени на цените на период не по-малък от 6 месеца, при условие че има изменение на разходите за дейността по универсалната пощенска услуга за периода от последното изменение на цените.

(2) Операторите на универсална пощенска услуга представят в КРС предложението за изменение на цените, което задължително включва и разчет за очакваните финансови резултати от въвеждането им.

(3) Промените по ал. 1 се извършват при условията и по реда на чл. 12.

Чл. 14. До изтичането на установения със ЗПУ държавен монопол върху резервиран сектор от универсалната пощенска услуга основният пощенски оператор следва постепенно да постигне доходност от предоставяне на универсалната пощенска услуга чрез балансиране на разходите за тази дейност, ограничаване размера на дефицита от изпълнението на универсалната пощенска услуга при икономически неизгодни условия и осигуряване на икономически обоснована печалба в размер най-малко 3 на сто.

Раздел III

Прилагане на цените Чл. 15. Цените на пощенските услуги, образувани по правилата и по реда на наредбата и съгласувани с КРС, се прилагат след публикуването им най-малко в един централен еже­дневник и поставяне на съобщения във всички пощенски служби в срок не по-малък от 7 дни преди прилагането им.

Чл. 16. (1) Цените на пощенските услуги се предплащат от потребителите. Заплащането се извършва в брой, безкасово или чрез пощенски марки в зависимост от определения от пощенския оператор начин на заплащане на съответната услуга. За заплащане на международните пощенски услуги, извършвани от основния пощенски оператор, могат да се използват и международни купони-отговор.

(2) При използване на пощенски продукти - пощенски карти, пощенски пликове и други, с отпечатан върху тях специален знак за цената заплащането на услугите се извършва при закупуването на пощенските продукти.

Чл. 17. Пощенските оператори на универсална пощенска услуга могат да използват като знак за заплащане цената на пощенските услуги отпечатъци от автомати, таксувачни машини, печатни преси и други съоръжения за отпечатване или щемпеловане.

Чл. 18. Пощенските оператори на универсална пощенска услуга могат да договарят с потребители, които системно изпращат голям брой собствени пощенски пратки, начина и срока на плащане.

Чл. 19. (1) Пощенските оператори на универсална пощенска услуга могат да договарят с потребители, които системно изпращат голям брой собствени пощенски пратки, цени, различни от определените по реда на наредбата, при спазване принципите на публичност и равнопоставеност.

(2) Разпоредбата на ал. 1 се прилага при наличието най-малко на едно от следните условия, изпълнени от потребителите преди приемането на пратките от пощенския оператор на универсална пощенска услуга: 1. поставяне на одобрени от КРС отпечатъци като знак за платена цена на услугата със собствени или наети автомати, таксувачни машини, печатни преси и други съоръжения за отпечатване или щемпеловане съгласно чл. 77, ал. 3 ЗПУ; 2. подготовка на пратките - сортиране, описване и др.; 3. подаване на пратки с еднакви размери, форма и/или тегло; 4. други конкретни условия, предварително определени от операторите на универсална пощенска услуга.

(3) В случаите по ал. 1 и 2 пощенските оператори на универсална пощенска услуга определят конкретните условия и цените, различни от цените, определени по правилата на раздел II от наредбата, като те се съгласуват от КРС по реда на чл. 65 ЗПУ.

(4) Пощенските оператори на универсална пощенска услуга представят за сведение на КРС заверени копия от подписаните договори по ал. 1 и всички изменения и допълнения към тях в 14-дневен срок от сключването им.

(5) Условията и цените, определени съгласно ал. 3, се посочват подробно в договора между оператора на универсална пощенска услуга и потребителя.

Допълнителна разпоредба § 1. По смисъла на наредбата: 1. “Пратки с предимство” са пратките, които се пренасят и доставят по най-бързия възможен начин.

2. “Пратки без предимство” са пратките, за които подателят е избрал по-ниска цена, която предполага по-дълъг срок при пренасяне и доставяне.

Преходни и заключителни разпоредби § 2. До 31 декември 2005 г. основният пощенски оператор при образуването на цените на услугите от резервирания сектор на универсалната пощенска услуга задължително определя междинна теглова стъпка за кореспондентските пратки до 350 г и цена, която не превишава повече от 5 пъти цената за: 1. стандартна вътрешна кореспондентска пратка с тегло до 20 г, прилагана от основния пощенски оператор; 2. стандартна международна въздушна кореспондентска пратка с тегло до 20 г, прилагана от основния пощенски оператор. § 3. Образуваните по реда на Наредбата за определяне на правила за образуване и прилагане на цените на услугите, включени в универсалната пощенска услуга, извършвана от основния пощенски оператор, приета с Постановление № 287 на Министерския съвет (ДВ, бр. 2 от 2001 г.), цени се прилагат до влизането в сила на съгласуваните по реда на тази наредба цени на основния пощенски оператор. § 4. Основният пощенски оператор има право да прилага нови цени на услугите, включени в универсалната пощенска услуга, не по-рано от 5 юли 2004 г. § 5. Наредбата се издава на основание чл. 66, ал. 1 от Закона за пощенските услуги във връзка с чл. 59, ал. 3 от Закона за защита на потребителите и правилата за търговия.

МЕТОДИКА за определяне достъпността на цената на универсалната пощенска услуга

Раздел I

Общи положения Чл. 1. С методиката се определя достъпността на цената на универсалната пощенска услуга, предоставяна от пощенските оператори на универсална пощенска услуга.

Чл. 2. Универсалната пощенска услуга об­хваща услугите по чл. 34 от Закона за пощенските услуги (ЗПУ) и се предоставя: 1. постоянно, в определено работно време; 2. с качество, отговарящо на установените нормативи; 3. на достъпна цена; 4. с възможност да се ползва от всеки потребител на територията на страната независимо от географското му местоположение.

Чл. 3. Цената на универсалната пощенска услуга се образува от пощенските оператори при спазване на принципите по чл. 66, ал. 2 ЗПУ, в съответствие с тази методика и при спазване изискванията на Наредбата за определяне на правила за образуване и прилагане на цените на услугите, включени в универсалната пощенска услуга.

Чл. 4. Достъпността на цената на услугите по чл. 34 ЗПУ отразява ценовите възможности за потребление на услугата спрямо разходите на пощенските оператори на универсална пощенска услуга за нейното предоставяне на територията на цялата страна, включително в труднодостъпните райони.

Раздел II

Регулиране достъпността на цената на универсална пощенска услуга Чл. 5. Комисията за регулиране на съобщенията (КРС) регулира достъпността на цената на универсалната пощенска услуга въз основа на следните критерии: 1. разходоориентирани цени на универсалната пощенска услуга - доказани на базата на разходите за дейността на пощенските оператори по видове услуги; 2. еднаква цена на универсалната пощенска услуга - определя се въз основа на географско осреднени разходи за предоставяне на услугата на територията на страната; 3. взаимозаменяемост на услуги от универсалната пощенска услуга със съответни алтернативни далекосъобщителни, транспортни, банкови или други услуги.

Чл. 6. (1) Достъпността на цената на универсалната пощенска услуга се анализира и оценява от КРС, като се съпоставя равнището на действащата цена на универсалната пощенска услуга и нейното изменение под влияние на по-ниския индекс - или индекса на потребителските цени, умножен с индекса на брутния вътрешен продукт, или индекса на изменение на разходите на пощенските оператори на универсална пощенска услуга за нейното предоставяне.

(2) Допуска се в рамките на една календарна година да се използва или еднократно пълният размер на индекса на брутния вътрешен продукт или разделен на части, като общата сума не превишава пълния му размер.

(3) Анализирането и оценяването достъпността на цената на универсалната пощенска услуга под влияние на индекса на потребителските цени, умножен с индекса на брутния вътрешен продукт, се извършват по реда на чл. 11.

(4) Анализирането и оценяването достъпността на цената на универсалната пощенска услуга под влияние на индекса на изменение на разходите се извършват по реда на чл. 12.

Чл. 7. (1) Достъпността на цената за “пратките без предимство” и услугите от универсалната пощенска услуга по чл. 34 ЗПУ, с изключение на услугите “пряка пощенска реклама” и “печатни произведения”, се определя по реда на чл. 9 - 13.

(2) Достъпността на цената на услугите “пряка пощенска реклама” и “печатни произведения” се определя по следната формула: НЦ < ДЦ х (И х БВП + у), където: -1/2 БВП < y < 1/2 БВП.

Чл. 8. До 15 януари на текущата година операторите на универсална пощенска услуга представят на КРС мотивирано предложение за стойността на коригиращия индекс. В срок 30 дни от получаване на предложението с мотивирано решение КРС определя стойността на коригиращия индекс.

Чл. 9. (1) За оценяване достъпността на цените на услугите по чл. 7, ал. 1 по приемане, пренасяне и доставяне на вътрешни и международни пощенски пратки се използва потребителска кошница съгласно приложението.

(2) За оценяване достъпността на цените на международните изходящи пощенски пратки се използва част от цената (“начална цена”) за международните изходящи пощенски пратки, която пощенските оператори на универсална пощенска услуга образуват на базата на извършените разходи по приемане и пренасяне на пратките на територията на страната.

(3) Началната цена по ал. 2 се предоставя на КРС по реда на чл. 65 ЗПУ.

Чл. 10. За обективно сравняване и определяне нивата на достъпност по отношение на елементите на потребителската кошница се спазват следните изисквания: 1. използване на постоянна структура и равнище на потребление по видове и количества услуги; 2. еднаква цена на универсалната пощенска услуга, която се изразява или с единична, или със средно претеглена цена на услугата; 3. отчитане влиянието на индекса на потребителските цени, умножен с индекса на брутния вътрешен продукт, върху действащите цени на универсалната пощенска услуга; 4. отчитане влиянието на индекса на изменение на разходите върху действащите цени на универсалната пощенска услуга.

Чл. 11. При определяне достъпността на цените на услугите от потребителската кошница под влияние на индекса на потребителските цени, умножен с индекса на брутния вътрешен продукт, се спазват следните ограничителни условия: 1. получената стойност в новата потребителска кошница след промяна на цените на услугите като цяло не трябва да превишава стойността й, получена под влияние на индекса на потребителските цени, умножен с индекса на брутния вътрешен продукт; 2. за осигуряване достъпност на цените на услугите с високо потребление се допуска за някои от тях стойността след промяната на цените да бъде по-ниска от съответната стойност, получена в резултат на влиянието на индекса на потребителските цени, умножен с индекса на брутния вътрешен продукт; за останалите услуги се допуска стойността да бъде по-висока от съответната стойност, получена в резултат на влиянието на индекса на потребителските цени, умножен с индекса на брутния вътрешен продукт; изменението в цената на всяка от услугите не следва да бъде повече от 20 на сто.

Чл. 12. При определяне достъпността на цените на услугите от потребителската кошница под влияние на индекса на изменение на разходите се спазват следните ограничителни условия: 1. получената стойност в новата потребителска кошница след промяна на цените на услугите като цяло не трябва да превишава стойността й, получена под влияние на индекса на изменение на разходите; 2. за осигуряване достъпност на цените на услугите с високо потребление се допуска за някои от тях стойността след промяната на цените да бъде по-ниска от съответната стойност, получена в резултат на влиянието на индекса на изменение на разходите; за останалите услуги се допуска стойността да бъде по-висока от съответната стойност, получена в резултат на влиянието на индекса на изменение на разходите; изменението в цената на всяка от услугите не следва да бъде повече от 20 на сто.

Чл. 13. Достъпност на цените на услугите от потребителската кошница съгласно приложението е налице, когато общият индекс на изменение в колона 10 е по-нисък от или равен на общия индекс на изменение в колона 9, получен при спазване изискванията на чл. 6, ал. 1.

Допълнителна разпоредба § 1. По смисъла на тази методика: 1. “Взаимозаменяемост на услуги” е налице, когато универсалната пощенска услуга може да се замени със сходна пощенска услуга по отношение на характеристика, предназначение и цена.

2. “Географско осреднени разходи” са средно претеглените разходи за предоставяне на универсалната пощенска услуга на територията на страната.

3. “Единична цена” е цената за един брой пощенска пратка (кореспондентска пратка, пощенска карта и др.).

4. “Средно претеглена цена” е резултат от отношението на приходите от услугите, за които тя е приложима, и тяхното количество. Тя е приложима за услуги, които нямат единична цена, а цените им се определят в зависимост от тегло, разстояние или стойност (колетни пратки, парични преводи).

5. “Постоянна структура и равнище на потребление” е налице, когато стойностният резултат от месечното количество или брой на услугите е постоянен.

Преходни и заключителни разпоредби § 2. За основния пощенски оператор при анализиране и оценяване достъпността на цената на универсалната пощенска услуга по чл. 6 за първоначално равнище на цените се приема равнището на цените на услугите, включени в универсалната пощенска услуга, действащи към 5 януари 2004 г. § 3. За операторите на универсална пощенска услуга при анализиране и оценяване достъпността на цената по чл. 6 за първоначално равнище на цените се приема равнището на цените на услугите, включени в универсалната пощенска услуга, съгласувани от КРС. § 4. При прилагане на индекса на потребителските цени се ползва акумулиран индекс на потребителските цени, изчислен по данни на Националния статистически институт за периода от последната промяна на цените до изготвяне на предложение за изменението им и от месечния прогнозен индекс на потребителските цени за съответните месеци, за които няма отчетни данни. Месечният прогнозен индекс е равен на 1/12 от прогнозния индекс на потребителските цени. За годишния прогнозен индекс на потребител­ските цени и индекса на брутния вътрешен продукт се ползват данни от бюджетната прогноза, изготвена в изпълнение на чл. 14 и 15 от Закона за устройството на държавния бюджет. § 5. При прилагане на индекса на изменение на разходите се ползват отчетните данни за разходите на пощенските оператори на универсална пощенска услуга за нейното предоставяне, включващи периода от последната промяна на цените до изготвяне на предложение за изменението им. За месеците, за които няма отчетни данни за разходите, се ползват данни от прогнозния бюджет на операторите на универсална пощенска услуга, разработен на базата на показатели от бюджетната прогноза, изготвена в изпълнение на чл. 14 и 15 от Закона за устройството на държавния бюджет. § 6. Методиката се приема на основание чл. 15, ал. 1, т. 14 от Закона за пощенските услуги.

Приложение към чл. 9, ал. 1 и чл. 13     * Под “международни изходящи пратки” се разбира началната цена, образувана по реда на чл. 9, ал. 2 от методиката.