Постановление № 162 от 3 август 2010 г. за приемане на Устройствен правилник на Изпълнителната агенция по околна среда

ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 162 ОТ 3 АВГУСТ 2010 Г. за приемане на Устройствен правилник на Изпълнителната агенция по околна среда

МИНИСТЕРСКИЯТ СЪВЕТ ПОСТАНОВИ: Член единствен. Приема Устройствен правилник на Изпълнителната агенция по околна среда.

Заключителни разпоредби § 1. Отменя се Постановление № 63 на Министерския съвет от 2000 г. за приемане на Устройствен правилник на Изпълнителната агенция по околна среда (обн., ДВ, бр. 36 от 2000 г.; изм. и доп., бр. 64 и 99 от 2002 г., бр. 107 от 2003 г., бр. 31 от 2004 г., бр. 48 от 2005 г., бр. 1 от 2006 г., бр. 1 от 2007 г., бр. 95 от 2008 г. и бр. 42 и 94 от 2009 г.). § 2. Постановлението влиза в сила от деня на обнародването му в „Държавен вестник“.

Министър-председател: Бойко Борисов

За главен секретар на Министерския съвет: Галина Маринска

УСТРОЙСТВЕН ПРАВИЛНИК на Изпълнителната агенция по околна среда

Глава първа

ОБЩИ ПОЛОЖЕНИЯ Чл. 1. С правилника се уреждат дейността, структурата, организацията на работа и съставът на Изпълнителната агенция по околна среда, наричана по-нататък „агенцията“.

Чл. 2. (1) Изпълнителната агенция по околна среда е администрация към министъра на околната среда и водите за осъществяване прилагането на изискванията на законодателството и нормативната уредба, свързани с околната среда, в т.ч. ръководство на Националната система за мониторинг на околната среда (НСМОС).

(2) Изпълнителната агенция по околна среда е юридическо лице на бюджетна издръжка – второстепенен разпоредител с бюджетни кредити към министъра на околната среда и водите, със седалище София.

Чл. 3. (1) По бюджета на агенцията постъпват приходи от: 1. предоставяне на услуги в областта на информационното обслужване съгласно изискванията на законодателството за достъп до екологична информация; 2. предоставяне на услуги в областта на лабораторните изпитвания; 3. такси по разрешителни режими; 4. отдаване под наем на недвижими имоти и движими вещи; 5. дарения и помощи; 6. участие в проекти. (2) От бюджета на агенцията се извършват разходи за: 1. текуща издръжка на агенцията; 2. ремонтни работи на материалната база, управлявана от агенцията; 3. закупуване на дълготрайни активи; 4. застраховане на недвижими имоти и движими вещи, предоставени на агенцията; 5. други разходи, свързани с дейността на агенцията.

Глава втора

ИЗПЪЛНИТЕЛЕН ДИРЕКТОР

Раздел І

Общи положения Чл. 4. (1) Агенцията се ръководи и представлява от изпълнителен директор.

(2) Договорът с изпълнителния директор се сключва, изменя се и се прекратява от министъра на околната среда и водите след проведен конкурс и след съгласуване с министър-председателя.

(3) При осъществяване на своите правомощия изпълнителният директор се подпомага от обща и специализирана администрация, както и от дирекционен съвет и експертен екологичен съвет.

Раздел ІІ

Правомощия на изпълнителния директор Чл. 5. (1) Изпълнителният директор ръководи, организира и контролира цялостната дейност на агенцията.

(2) В изпълнение на своите правомощия изпълнителният директор: 1. ръководи и представлява агенцията пред всички държавни органи, физически или юридически лица в страната и в чужбина; 2. ръководи функционирането и развитието на НСМОС, включително лабораторно-аналитичното, материално-техническото и информационно-програмното осигуряване; 3. ръководи съветите по чл. 4, ал. 3; 4. отговаря за връзките на агенцията като национален референтен център на Европейската агенция по околна среда; 5. ръководи създаването, поддържането и усъвършенстването на специализирани регистри; 6. организира разработването на методики и нормативни актове за мониторинг, контрол и оценка на компонентите на околната среда и на факторите, които въздействат върху тях; 7. организира разработването и усъвършенстването на стандарти за лабораторно-аналитичната дейност на агенцията; 8. организира извършването на националните инвентаризации на емисии във въздуха и водите; 9. организира разработването и издаването на информационни бюлетини и справки; 10. участва в разработването на стратегии, планове и програми за опазване на околната среда; 11. утвърждава длъжностното разписание и определя индивидуалния размер на възнагражденията и други стимули в съответствие с изискванията на нормативните актове; 12. управлява средствата на агенцията съгласно изискванията на нормативните актове; 13. отчита дейността на агенцията с ежегоден доклад до министъра на околната среда и водите; 14. изготвя ежегоден доклад за състоянието на системата за финансово управление и контрол в агенцията, който представя на министъра на околната среда и водите; 15. възлага обществени поръчки в рамките на своята компетентност; 16. издава заповеди; 17. издава актове за възникване, изменяне и прекратяване на служебните правоотношения с държавните служители в агенцията; 18. сключва, изменя и прекратява трудовите договори с лицата, работещи по трудово правоотношение; 19. сключва договори, необходими за осъществяване дейността на агенцията, съобразно своите правомощия; 20. командирова служителите на агенцията в страната и в чужбина; 21. назначава дисциплинарен съвет на агенцията и налага дисциплинарни наказания на назначените от него служители; 22. в законоустановените случаи със заповед делегира правомощия на длъжностни лица от агенцията; 23. изпълнява и други функции и задачи, определени с нормативните актове или възложени му от министъра на околната среда и водите.

(3) Изпълнителният директор може да възложи на главния секретар отделни свои правомощия с писмена заповед.

(4) Функциите на изпълнителния директор в негово отсъствие или когато ползва законоустановен отпуск, се изпълняват от определен от него с писмена заповед за всеки конкретен случай ръководен служител на агенцията.

Глава трета

СТРУКТУРА, ФУНКЦИИ И ОРГАНИЗАЦИЯ НА РАБОТАТА НА АГЕНЦИЯТА

Раздел I

Общи положения Чл. 6. (1) Агенцията е структурирана в обща и специализирана администрация и финансов контрольор.

(2) Числеността на отделните административни звена в агенцията е посочена в приложение № 1.

Чл. 7. (1) Общата администрация се състои от две дирекции, а специализираната администрация – от една главна дирекция и две дирекции.

(2) Главната дирекция има териториални звена – регионални лаборатории, посочени в приложение № 2.

(3) Общата администрация осигурява технически дейността на изпълнителния директор и на специализираната администрация.

(4) Специализираната администрация осъществява информа­ционни, регулиращи, координиращи и контролни функции съобразно правомощията на изпълнителния директор по чл. 5.

Раздел II

Главен секретар Чл. 8. (1) Административното ръководство на общата и специализираната администрация се осъществява от главния секретар на агенцията.

(2) Главният секретар ръководи, координира и контролира дейността на администрацията за точното спазване на нормативните актове и законните разпореждания на изпълнителния директор.

(3) Главният секретар отговаря за: 1. административното и правното обслужване; 2. планирането и отчетността при изпълнението на ежегодните задачи на администрацията; 3. дейността по управление на човешките ресурси; 4. управлението на собствеността; 5. финансово-стопанската дейност; 6. информационното обслужване; 7. връзките с обществеността и международното сътрудничество.

(4) Главният секретар е лице с висше образование по специалността „Право“ или по специалност от професионално направление „Икономика“.

(5) Главният секретар се назначава от изпълнителния директор.

Чл. 9. (1) Главният секретар: 1. координира оперативното взаимодействие с администрациите на другите органи на изпълнителната власт и с неправителствени организации; 2. осигурява, организира и контролира дейността по предоставянето на информация на граждани, юридически лица и органите на държавната власт; 3. отчита дейността си пред изпълнителния директор на агенцията; 4. контролира спазването на етичните правила и разглеждането на постъпили сигнали за конфликт на интереси и други нарушения на служебните задължения, като осъществява контрол по спазването на Кодекса за поведение на служителите в държавната администрация, приет с Постановление № 126 на Министерския съвет от 2004 г. (ДВ, бр. 53 от 2004 г.); 5. координира и подпомага изготвянето на годишни планове и отчети на агенцията и ежегодния доклад за състоянието на системата за финансово управление и контрол в агенцията; 6. организира дейностите, свързани със стопанисването, управлението и функционирането на предоставените на агенцията технически средства; 7. изготвя проекта на бюджетна сметка на агенцията в частта й относно средствата, необходими за административното осигуряване на дейността на агенцията; 8. контролира законосъобразното и целесъобразното разходване на финансовите и материалните средства, предоставени на агенцията; 9. контролира работата с документите на агенцията, тяхното съхраняване и опазването на служебната тайна; 10. утвърждава длъжностните характеристики на служителите в агенцията; 11. изпълнява и други функции и задачи, възложени му от изпълнителния директор на агенцията.

(2) При отсъствие на главния секретар неговите функции се изпълняват от ръководен служител, определен за всеки отделен случай с писмена заповед на изпълнителния директор.

Раздел IIІ

Финансов контрольор Чл. 10. (1) Финансовият контрольор осъществява предварителен контрол за законосъобразност на всички решения и действия на агенцията, свързани с финансовата й дейност, съгласно вътрешни правила за предварителен контрол.

(2) При осъществяването на предварителния контрол финансовият контрольор изразява мнение за законосъобразността на предстоящите решения и действия, свързани с финансовата дейност на агенцията.

Чл. 11. Финансовият контрольор е на пряко подчинение на изпълнителния директор.

Раздел IV

Обща администрация Чл. 12. Общата администрация е организирана в две дирекции: 1. дирекция „Административно-правно обслужване, финансово-стопанска дейност, човешки ресурси, канцелария и управление на собствеността“; 2. дирекция „Информационно обслужване и технологии, международно сътрудничество и връзки с обществеността“.

Чл. 13. Дирекция „Административно-правно обслужване, финансово-стопанска дейност, човешки ресурси, канцелария и управление на собствеността“ осъществява функции по: 1. правно обслужване, в т. ч. процесуално представителство в производства, по които агенцията е страна, законосъобразно съставяне на актове по Кодекса на труда и Закона за държавния служител, договори, споразумения и други правни актове, правно-техническо оформяне на проекти на нормативни актове, разработени от дирекциите на специализираната администрация, подготовка и провеждане на процедури за възлагане на обществени поръчки по реда на Закона за обществените поръчки и Наредбата за възлагане на малки обществени поръчки; 2. финансово обслужване на структурните звена от специализираната администрация, извършващи финансово управление, контрол над разходването на бюджетните средства и над активите на агенцията, включително активите й от собствени средства; 3. организация и осъществяване на касовите разплащания и на счетоводната отчетност на приходите и разходите на агенцията в съответствие със Сметкоплана на бюджетните предприятия и Единната бюджетна класификация; изготвяне на периодични и годишни финансови отчети за касовото изпълнение на бюджета и отчети за степента на изпълнение на политиките и програмите от програмния бюджет; организация и провеждане на инвентаризации на активите и пасивите с цел достоверното им представяне във финансовите отчети на агенцията; 4. кадрово обслужване, документиране на трудовите и служебните правоотношения и дейност, свързана с човешките ресурси; 5. деловодно обслужване, в т. ч. обработка на входящите и изходящите документи и на вътрешната поща, и контрол за срочното изпълнение на задачите, произтичащи от резолюции на ръководния персонал; 6. осигуряване на ведомствена охрана, пропускателен режим, планиране и организиране на строително-монтажни работи, материално-техническо снабдяване, хигиенно и транспортно обслужване, организиране сервиза на техническите средства за контрол на околната среда, осигуряване и поддържане на техниката за безопасност в акредитираните лаборатории на агенцията.

Чл. 14. Дирекция „Информационно обслужване и технологии, международно сът­рудничество и връзки с обществеността“: 1. извършва програмно-информационно осигуряване на НСМОС; 2. разработва, поддържа и развива информационни системи и специализирани регистри по компоненти и фактори на околната среда; 3. разработва географски информационни системи и изготвя тематични карти и диаграми за визуализиране състоянието на околната среда по компоненти; 4. извършва информационна поддръжка на комуникационния възел от телематичната мрежа (EIONET) на Европейската агенция по околна среда (ЕАОС); 5. осигурява технически и базови програмни средства за функциониране на информационните системи; 6. организира експлоатацията и поддръжката на компютърната техника, комуникационните средства и системния софтуер; 7. ръководи дейностите и следи за прилагането на стандартите и правилата, свързани с постигане на мрежова и информационна сигурност; 8. планира и координира международното сътрудничество на агенцията и я представя в международен аспект; 9. координира на национално ниво връзките с ЕАОС; 10. координира проучването на източници на международно финансиране; 11. осъществява контрол по разработването, подготовката и изпълнението на проекти с международно участие и/или финансиране; 12. организира и осъществява връзките с обществеността и средствата за масово осведомяване; 13. организира, поддържа и осигурява достъп до информационния център и до специализираната библиотека на агенцията; 14. организира разпространението на периодичните бюлетини и Националния доклад за състоянието на околната среда; 15. отговаря за предоставяне на информация по Закона за достъп до обществена информация.

Раздел V

Специализирана администрация Чл. 15. Специализираната администрация е организирана в една главна дирекция и две дирекции: 1. Главна дирекция „Лабораторно-аналитична дейност“ с териториални звена – регионални лаборатории със статут на отдели, които са подчинени функционално и методически на главната дирекция; 2. дирекция „Мониторинг и оценка на околната среда“; 3. дирекция „Разрешителни режими“.

Чл. 16. Главна дирекция „Лабораторно-аналитична дейност“: 1. извършва лабораторно-аналитична дейност, свързана с набиране и анализ на проби от околната среда, за осигуряване дейността на НСМОС по заявка от басейновите дирекции за управление на водите, регионалните инспекции по околната среда и водите, вън­шни клиенти, както и по сигнали и жалби на граждани, правителствени и неправителствени организации, както следва: а) анализи, свързани със: аа) качеството на атмосферния въздух; бб) качеството на повърхностни, подземни, отпадъчни, питейни и минерални води; вв) качеството на почвите; гг) охарактеризирането на отпадъците; б) осъществяване на контрол върху освобождаването на генетично модифицирани организми (ГМО) в околната среда чрез анализ на проби от растения, почви и води; в) изграждане и функциониране на системата за контрол на качеството на въздуха и за провеждане на измервания на емисии от неподвижни източници; г) контролиране на радиационната обстановка в страната и анализиране съдържанието на естествени и техногенни радионуклеиди в компонентите на околната среда; д) измерване еквивалентното ниво на шума; 2. оказва методическа помощ и контролира качеството на анализите в регионалните лаборатории, организира и провежда периодични курсове и семинари за експертите от главната дирекция; 3. участва в разработването, хармонизирането и прилагането на стандартизационни документи в съответствие с изискванията на европейското законодателство в областта на контрола на околната среда; 4. участва в междулабораторни сравнителни изпитвания на национално, европейско и международно ниво с цел осигуряване и контрол на качеството на извършваните анализи; 5. осигурява и контролира качеството на данните, получавани при измерванията по отделните компоненти на околната среда; 6. изготвя комплексната документация във връзка с процедурите по акредитирането и преакредитирането на лабораториите в съответствие с изискванията на БДС EN ISO/IEC 17025:2006; 7. изготвя технически спецификации и участва при провеждането на процедури за възлагане на обществени поръчки, свързани със снабдяването на агенцията с химикали, стъклария, консумативи, сертифицирани стандартни материали, апаратура и др.; 8. участва в изпълнението на международни програми и проекти; 9. участва в разработването на проекти на нормативни актове.

Чл. 17. Дирекция „Мониторинг и оценка на околната среда“: 1. администрира НСМОС; 2. администрира Националната автоматизирана система за непрекъснат контрол на гама-фона в Република България и автоматизираната система за радиационен мониторинг на река Дунав в района на АЕЦ „Козлодуй“; 3. извършва анализи и оценки на състоянието на околната среда по компоненти и фактори; 4. разработва и прилага индикатори и методологии за оценка на състоянието и въздействието върху околната среда; 5. изготвя национално представителна информация за състоянието на околната среда и природните ресурси чрез: а) ежедневен бюлетин за качеството на атмосферния въздух в страната; б) ежедневен бюлетин за състоянието на радиационната обстановка в страната; в) тримесечен бюлетин за състоянието на околната среда в Република България; г) ежегоден Национален доклад за състоянието и опазването на околната среда в Република България; 6. извършва инвентаризация на емисии на парникови газове и вредни вещества във въздуха съгласно изискванията на Рамкова конвенция на ООН по изменение на климата и Конвенция за трансгранично замърсяване на въздуха на далечни разстояния; 7. създава, обработва и докладва информация до ЕАОС и други международни институции; 8. създава, обработва и предоставя в определен формат информация по компетентност във връзка с изпълнението на задължения за докладване пред Европейската комисия по прилагане на европейското право в областта на околната среда; 9. разработва, поддържа и развива специализирани регистри по компоненти и фактори на околната среда; 10. извършва на национално ниво анализ на качеството и оценка на данните от мониторинга на водите, включително от мониторинга на морската околна среда; 11. извършва инвентаризация на емисиите, заустванията и загубите на всички приоритетни вещества и замърсители в изпълнение на изискванията на Директива 2008/105/ЕО на Съвета; 12. организира функционирането на информационната система за водите на нацио­нално ниво; 13. събира, анализира и предоставя данни за отпадъци на национално ниво, в т.ч. информация за управлението на масово разпространени отпадъци; 14. извършва дейности по калибриране на средства за измерване за контрол на качеството на атмосферния въздух и емисионен контрол, включително използвани за изпитване от Главна дирекция „Лабораторно-аналитична дейност“; 15. изготвя комплексната документация във връзка с процедурите по акредитирането и преакредитирането на калибровъчната лаборатория в съответствие с изискванията на БДС EN ISO/IEC 17025:2006; 16. участва, организира и ръководи програми и проекти, свързани с проблемите по опазване на околната среда; 17. участва в разработването на проекти на нормативни актове.

Чл. 18. Дирекция „Разрешителни режими“: 1. провежда процедури по издаване, преразглеждане, актуализиране, изменяне и отменяне на комплексни разрешителни по реда на глава седма, раздел ІІ от Закона за опазване на околната среда (ЗООС) и Наредбата за условията и реда за издаване на комплексни разрешителни; 2. осъществява административно управление, текущо поддържане и осигуряване на ефективно функциониране на Европейския регистър за изпускане и пренос на замърсители (ЕРИПЗ) съгласно изискванията на Регламент (ЕО) 166/2006 на Европейския парламент и на Съвета от 18 януари 2006 г. за създаване на Европейски регистър за изпускането и преноса на замърсители и за изменение на Директиви 91/689/ЕИО и 96/61/ЕО на Съвета; 3. изготвя доклади съгласно изискванията на Регламент (ЕО) 11/2006 на Европейския парламент и на Съвета относно създаване на ЕРИПЗ; 4. осъществява административно управление, текущо поддържане и осигуряване на ефективно функциониране на публичния регистър за резултатите от мониторинга на емисиите, предвиден в комплексните разрешителни, съгласно чл. 130 ЗООС; 5. провежда процедури по издаване и преразглеждане на разрешителни за търговия с емисии на парникови газове по реда на глава седма, раздел ІІІ ЗООС и Наредбата за реда и начина за издаване и преразглеждане на разрешителни за емисии на парникови газове и осъществяване на мониторинг на операторите на инсталации, участващи в схемата за търговия с квоти за емисии на парникови газове; 6. изготвя предложение за разпределение на квоти за емисии на парникови газове от резерв „нови участници“; 7. одобрява планове за мониторинг на годишните емисии и тонкилометрите на авиооператори, за които администрираща държава членка е Република България; 8. приема годишните верификационни доклади на операторите, участващи в схемата за търговия с емисии; 9. осъществява административно управление, текущо поддържане и осигуряване на ефективно функциониране на националния регистър за отчитане на издаването, притежаването, предаването, прехвърлянето и отменянето на квоти за емисии на парникови газове съгласно изискванията на Регламент (ЕО) № 2216/2004 на Европейския парламент и на Съвета относно стандартизиране и защитена система от регистри; 10. участва в разработването на периодични бюлетини и на Националния доклад за състоянието и опазването на околната среда в Република България; 11. участва в разработването на проекти на нормативни актове.

Раздел VІ

Организация на работата Чл. 19. (1) Изпълнителният директор на агенцията организира работата на администрацията чрез вътрешни правила и заповеди.

(2) Изпълнителният директор на агенцията разработва стратегически цели и годишни планове, които са съобразени със стратегическите й планове, определени от министъра на околната среда и водите.

Чл. 20. Ръководството на главната дирекция се осъществява от главен директор, а на дирекциите – от съответния директор.

Чл. 21. Главният директор и директорите на дирекции на всеки 3 месеца представят на главния секретар отчети за обобщените резултати от изпълнението на СФУК в агенцията.

Чл. 22. (1) Изпълнителният директор може да награждава служители от агенцията с парични и/или предметни награди по предложение на прекия им ръководител.

(2) Стойността на паричната или предметната награда не може да надвишава размера на основната заплата на служителя.

Чл. 23. Пропускателният режим, документооборотът, противо­пожарната охрана и други специфични разпоредби, свързани с организацията на работа в агенцията, се уреждат с вътрешни правила и заповеди на изпълнителния директор на агенцията.

Чл. 24. Работното време на агенцията е от 9,00 до 17,30 ч. с обедна почивка от 12,00 до 12,30 ч.

ЗАКЛЮЧИТЕЛНИ РАЗПОРЕДБИ § 1. Правилникът се приема на основание чл. 55 от Закона за администрацията и чл. 13, ал. 4 от Закона за опазване на околната среда. § 2. Отменя се Устройственият правилник на Изпълнителната агенция по околна среда, приет с Постановление № 63 на Министерския съвет от 2000 г. (обн., ДВ, бр. 36 от 2000 г.; изм. и доп., бр. 64 и 99 от 2002 г., бр. 107 от 2003 г., бр. 31 от 2004 г., бр. 48 от 2005 г., бр. 1 от 2006 г., бр. 1 от 2007 г., бр. 95 от 2008 г. и бр. 42 и 94 от 2009 г.).

Приложение № 1 към чл. 6, ал. 2

Приложение № 2 към чл. 7, ал. 2

Седалище и териториален обхват на дейност на териториалните звена на Главна дирекция „Лабораторно-аналитична дейност“