Постановление № 134 от 29 юни 2012 г. за определяне на условията, критериите и реда за финансово подпомагане на общините за достъпа им до финансиране от Фонда за органите на местното самоуправление в България „ФЛАГ“ – ЕАД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 134 ОТ 29 ЮНИ 2012 Г. за определяне на условията, критериите и реда за финансово подпомагане на общините за достъпа им до финансиране от Фонда за органите на местното самоуправление в България „ФЛАГ“ – ЕАД

МИНИСТЕРСКИЯТ СЪВЕТ ПОСТАНОВИ: Чл. 1. (1) Общините се подпомагат финансово с целеви трансфери за покриване на начислени през 2012 г. лихви и такси по обслужване на дълга им към Фонда за органите на местното самоуправление в България „ФЛАГ“ – ЕАД.

(2) С целевите трансфери по ал. 1 не се покриват лихви за забава, глоби, санкции и неустойки, платени или дължими от общините.

Чл. 2. (1) Кредитният потенциал на общините и групирането им се определят на базата на интегрална оценка и критерии по методиката съгласно приложение № 1. (2) Въз основа на методиката по ал. 1 общините се групират в групи съгласно приложение № 2.

(3) Степента на финансово подпомагане на общините по групи се определя, както следва: 1. за общините от първа група с интегрална оценка със стойности над 28 на сто: а) за общини с население над 5000 жители – без подпомагане; б) за общини с население до 5000 жители – 50 на сто подпомагане; 2. за общините от втора група с интегрална оценка с положителна стойност от 0 до 28 на сто: а) с интегрална оценка от 16,01 до 28 на сто – 70 на сто подпомагане; б) с интегрална оценка от 0 до 16,00 – 80 на сто подпомагане; 3. за общините от трета група с интегрална оценка с отрицателна стойност – 90 на сто подпомагане.

Чл. 3. (1) Фондът за органите на местното самоуправление в България „ФЛАГ“ – ЕАД, съгласувано с Министерството на регионалното развитие и благоустройството внася в Министерството на финансите до 10-о число на месеца, следващ отчетното тримесечие, а за четвъртото тримесечие – не по-късно от 15 декември 2012 г., предложения за подпомагане на общините по чл. 1, ал. 1, съдържащи информация за начислените през 2012 г. лихви и такси по общини и по проекти, както и за размера на подпомагането в съответствие с чл. 2, ал. 3.

(2) Въз основа на предложенията по ал. 1 средствата се предоставят по бюджетите на общините като целеви трансфери след извършване на корекции по централния бюджет и по бюджетите на общините по реда на чл. 34, ал. 1 от Закона за устройството на държавния бюджет.

Заключителни разпоредби § 1. Постановлението се приема на основание § 43 от преходните и заключителните разпоредби на Закона за държавния бюджет на Република България за 2012 г. и чл. 28, ал. 1 от Закона за устройството на държавния бюджет. § 2. Изпълнението на постановлението се възлага на министъра на финансите, на министъра на регионалното развитие и благоустройството и на органите на управление на Фонда за органите на местното самоуправление в България „ФЛАГ“ – ЕАД. § 3. Постановлението влиза в сила от деня на обнародването му в „Държавен вестник“.

За министър-председател: Цветан Цветанов

Главен секретар на Министерския съвет: Росен Желязков

Приложение № 1 към чл. 2, ал. 1

МЕТОДИКА за определяне на кредитния потенциал на общините на базата на интегрална оценка, изчислена по критерии, и за групирането им

Методиката се основава на изчисляването на интегрална оценка за кредитния потенциал на всяка община по определени критерии.

А. Критерии за определяне на интегрална оценка за кредитния потенциал на всяка община

1. Кредитен пул на един жител (в лв.) Това е критерий, който е показателен за размера на общинските приходи на един жител.

Кредитният пул се състои от приходи, за които общините могат да решават за какво да ги използват. Кредитният пул на един жител включва: а) отчетните данни за следните приходи по общинските бюджети: – данъчни приходи по следните параграфи (§) и подпараграфи (§§) на Единната бюджетна класификация (ЕБК): §§ 01-03, § 13-00 и § 20-00; – неданъчни приходи, без тези от общински такси, дарения и помощи, по следните параграфи на ЕБК: § 24-00, § 28-00, § 36-00, § 37-00, § 40-00 и § 41-00; – изравнителна субсидия и други трансфери за местни дейности по §§ 31-12 от ЕБК; б) данни за броя на населението в съответната община и общо за страната.

2. Дял на собствените приходи от всички приходи (в %). Този критерий дава представа за възможността на всяка община да влияе върху размера на своите приходи.

Показателят „собствени приходи“ включва отчетените данъчни и неданъчни приходи по общинските бюджети по следните параграфи и подпараграфи от ЕБК: §§ 01-03, § 13-00, § 20-00, § 24-00, § 27-00, § 28-00, § 36-00, § 37-00, § 40-00, § 41-00, § 45-00 и § 46-00.

В показателя „всичко приходи“ са включени отчетените приходи по общинските бюджети от всички раздели на ЕБК без наличностите в края на периода по следните подпараграфи от ЕБК: §§ 95-07, §§ 95-08, §§ 95-09, §§ 95-10, §§ 95-11 и §§ 95-12; преводи в процес на сетълмент по §§ 95-13 от ЕБК и преоценка на валутни наличности по §§ 95-14 от ЕБК.

3. Отношение на нетния оперативен остатък към всички приходи за местни дейности (в %). Показателят „нетен оперативен остатък“ се формира като разлика между повтарящите се текущи приходи и повтарящите се текущи разходи за местни дейности. Така получената разлика дава най-добра представа за свободния паричен ресурс, който общината може да насочи за поемане на текущите задължения за обслужване на кредит.

Текущите приходи включват отчетените данъчни приходи по общинските бюджети по параграфи и подпараграфи на ЕБК: §§ 01-03, § 13-00, § 20-00; неданъчните приходи за местни дейности по параграфи на ЕБК: § 24-00, § 27-00, § 28-00, § 36-00, § 37-00, § 41-00; приходите от изравнителна субсидия и други трансфери за местни дейности по общинските бюджети по §§ 31-12 от ЕБК.

Текущите разходи включват отчетените разходи за местни дейности без тези за капиталови разходи, като се прибавят просрочените задължения за местни дейности към края на годината, без тези за капиталови разходи.

В показателя „всичко приходи за местни дейности“ са включени отчетените приходи за местни дейности от всички раздели на ЕБК, без наличностите в края на периода в местните дейности, по следните подпараграфи от ЕБК: §§ 95-07, §§ 95-08, §§ 95-09, §§ 95-10, §§ 95-11 и §§ 95-12, преводите в процес на сетълмент в местните дейности по §§ 95-13 от ЕБК и преоценката на валутни наличности в местните дейности по §§ 95-14 от ЕБК.

Б. Определяне на интегралната оценка на всяка община

1. Изчислява се стойността на критериите по раздел „А“ за периода 2009 – 2011 г. за всяка община, като се определя средната аритметична стойност за периода 2009 – 2011 г. на всеки от съставните показатели на съответния критерий за конкретната община. На базата на получените средни аритметични стойности на съставните показатели се изчислява стойността на съответния критерий за всяка община.

2. С цел постигане на съпоставимост на мерните единици, в които са изчислени различните критерии (в лв. и в %), за всеки от критериите, изчислени по т. 1, се установява максималното равнище, постигнато от община. Тази стойност се оценява като 100 на сто за съответната община. За останалите общини на всеки критерий се изчисляват нови стойности (в %), като изчислените по т. 1 стойности на съответния критерий се отнасят към установеното максимално равнище за него.

3. Съпоставимите стойности по т. 2 на всеки критерий за всяка община се събират и се делят на три. По този начин (като средна аритметична) се формира интегралната оценка за кредитния потенциал на всяка община.

В. Групиране на общините според интегралната оценка за кредитния потенциал

На базата на интегралната оценка, изчислена въз основа на отчетните бюджетни данни за периода 2009 – 2011 г., общините се групират по следния начин: 1. Първа група – общини, които имат стойност на оценката над 28 на сто. В тази група се обособява подгрупа, включваща общините с население под 5000 жители.

2. Втора група – общини, които имат положителна стойност от нула до 28 на сто. В тази група се обособяват две подгрупи в зависимост от стойността на интегралната оценка.

3. Трета група – общини, които имат отрицателна стойност на интегралната оценка.

* За изчисленията са използвани данни от отчетите за касовото изпълнение на общинските бюджети към края на 2009, 2010 и 2011 г. Данните за населението са с източник Националния статистически институт.

Приложение № 2 към чл. 2, ал. 2

Групиране на общините според интегралната оценка на кредитния им потенциал, степен на подпомагане