Инструкция № 8121з-986 от 12 декември 2014 г. за организацията и реда за съпровождане на лица, спрямо които е наложена мярка за административна принуда

ИНСТРУКЦИЯ № 8121з-986 от 12 декември 2014 г. за организацията и реда за съпровождане на лица, спрямо които е наложена мярка за административна принуда

Глава първа

ОБЩИ ПОЛОЖЕНИЯ Чл. 1. С тази инструкция се уреждат организацията и редът за осъществяване на дейността по съпровождане на лица, спрямо които са наложени принудителни административни мерки (ПАМ), от полицейските органи на Министерството на вътрешните работи (МВР).

Чл. 2. (1) По смисъла на инструкцията съпровождане са всички действия с изключение на случаите на конвоиране, свързани с придвижването на лица, спрямо които са наложени ПАМ.

(2) Съпровождането на лица, спрямо които са наложени ПАМ по Закона за чужденците в Република България (ЗЧРБ) и Закона за влизането, пребиваването и напускането на Република България на гражданите на Европейския съюз и членовете на техните семейства (ЗВПНРБГЕСЧТС), се осъществява в съответствие с международни договори, по които Република България е страна.

Чл. 3. (1) В зависимост от начина за осъществяване съпровождането се извършва: 1. етапно – чрез предаване на съпроводени лица между нарядите/екипите по маршрута за съпровождане, при което на съпровождащите могат да се предават допълнително лица за съпровождане, когато маршрутът за това съвпада с първоначално планирания; 2. директно – когато лицата се съпровождат между териториалните звена от един и същ наряд/екип независимо от смяната на превозното средство.

(2) Директно се съпровождат лица: 1. за които има данни, че са осъждани за извършено умишлено престъпление на територията на Република България, което съгласно българския закон се наказва с не по-малко от една година лишаване от свобода; 2. бременни жени и майки с деца; 3. групи, по-големи от 15 души, когато срокът за съпровождане не позволява съпровождането да се извърши етапно или чрез етапно съпровождане значително ще се увеличи пътят на съпровождането.

(3) На съпровождащия екип могат да се възлагат и задачи за двупосочно съпровождане.

(4) Съпровождането се осъществява след писмено уведомление освен в случаите, които не търпят отлагане.

(5) В неотложни случаи уведомяването по ал. 4 може да бъде направено и устно, като заявяващото звено представя писмено потвърждение не по-късно от 24 часа.

Чл. 4. При съпровождане разчетът на силите и средствата, както и мерките за сигурност и охрана се определят съобразно оперативната обстановка, данните за личността и поведението на съпровождания за всеки конкретен случай.

Чл. 5. Забранява се назначаването в наряд/екип за съпровождане на служители: 1. без полицейски правомощия; 2. които поради други обстоятелства може да се считат за предубедени или заинтересовани пряко или косвено от осъществяването на съпровождането.

Глава втора

ЛИЦА, ПОДЛЕЖАЩИ НА СЪПРОВОЖДАНЕ. СИЛИ И СРЕДСТВА ЗА ОСЪЩЕСТВЯВАНЕ НА ДЕЙНОСТТА ПО СЪПРОВОЖДАНЕ

Раздел I

Лица, подлежащи на съпровождане Чл. 6. Полицейските органи съпровождат лица: 1. по отношение на които е издадена подлежаща на изпълнение заповед за налагане на ПАМ „експулсиране“ или „принудително отвеждане до границата на Република България“ по ЗЧРБ или ЗВПНРБГЕСЧТС; 2. по отношение на които е издадено решение за експулсиране от компетентните органи на друга държава – членка на Европейския съюз; 3. настанени в специалните домове за временно настаняване на чужденци (СДВНЧ) – за осигуряване участието им като страни в досъдебни и съдебни производства по наказателни и административни дела; 4. в изпълнение на постановен по реда на Наказателно-процесуалния кодекс (НПК) акт за принудително довеждане на чужденец, настанен в СДВНЧ, с изключение на случаите, подлежащи на конвоиране; 5. подлежащи на трансфериране от и на други държави в съответствие с приложим закон, европейски регламент или международен договор, по които Република България е страна; 6. в случаите на преместване на настанени в СДВНЧ чужденци от и до друг СДВНЧ, от и до медицинско заведение или друга институция; 7. в други случаи, когато това е изрично предвидено в закон.

Раздел II

Сили и средства за осъществяване на дейността по съпровождане Чл. 7. (1) Ръководителите на структури от МВР, определени в чл. 44, ал. 1 ЗЧРБ или оправомощени от тях длъжностни лица издават писмена заповед относно организацията на дейността по съпровождане в съответната структура, в която се посочват: 1. силите и средствата, с които ще се осъществява дейността по съпровождане; 2. организацията на съпровождането по обичайните маршрути, редът за охрана, приемане и предаване на съпровожданите лица; 3. редът за връзка, взаимодействие и координация между нарядите/екипите за съпровождане, оперативните дежурни части и полицейските структури по маршрута; 4. редът за провеждане на инструктаж и контрол съобразно особеностите и местонахождението на крайния пункт или дестинация на съпровождане; 5. указания относно изготвянето, предаването и съхранението на документите, свързани с осъществяваната дейност по съпровождането; 6. други дейности, които могат да бъдат възлагани на служители от нарядите/екипите за съпровождане, извън основната им дейност, както и редът за осъществяването им.

(2) Заповедта по ал. 1 се издава за срок една година, като се актуализира при необходимост.

Чл. 8. (1) Съпровождането се извършва: 1. със специализирани или други служебни автомобили; 2. с автобуси, обслужващи междуселищни маршрути; 3. с железопътен транспорт; 4. с въздушен транспорт; 5. с воден транспорт; 6. по комбиниран способ.

(2) Изборът на пътно превозно средство се извършва за всеки конкретен случай в зависимост от информацията за съпровожданото лице, оперативната обстановка и наличните сили и средства.

Глава трета

ОРГАНИЗАЦИЯ НА ДЕЙНОСТТА ПО СЪПРОВОЖДАНЕ Чл. 9. Ръководителите на структури от МВР, определени в чл. 44, ал. 1 ЗЧРБ, или оправомощени от тях длъжностни лица организират дейността по съпровождане, осъществяват взаимодействие и контролират нейното изпълнение.

Чл. 10. (1) Въз основа на заповедта по чл. 7 ръководителите на структури, непосредствено отговарящи за дейността по съпровождането, в рамките на своята компетентност разработват планове за организацията и изпълнението на дейността по съпровождане на територията на страната и извън нея.

(2) В плановете се предвиждат и мерки за действие на състава при извънредни ситуации.

(3) Неразделна част от плана са указанията за работа на служителите по маршрутите за съпровождане. Указанията съдържат: 1. описание на обичайните маршрути за съпровождане съобразно възможните крайни пунктове и дестинации; 2. особености на маршрутите, които могат да окажат съществено или решаващо влияние при изпълнението на дейността, възможността за използване на различни видове транспортни средства, организацията на придвижване, престой/почивки, както и други особености, които екипът за съпровождане трябва да има предвид; 3. реда за осъществяване на връзка, взаимодействие и координация; 4. реда за действие на нарядите/екипите за съпровождане при: а) нападение; б) достатъчно данни, че съпроводът може да бъде осуетен; в) бягство на съпровождан; г) влошаване на здравословното състояние или настъпила смърт на съпровождано лице или член от състава на наряда/екипа; д) възникване на други извънредни ситуации.

(4) Плановете се утвърждават от съответните ръководители по йерархичен ред.

Чл. 11. Началниците на структури и звена, осъществяващи съпровождане, непосредствено отговарят за изпълнението на дейността, като: 1. познават обстановката на територията и по маршрутите, по които се осъществява дейността; 2. не по-малко от веднъж на шестмесечие оценяват ефективността от работата на подчинения им състав, като предприемат или предлагат конкретни мерки за отстраняване на констатираните слабости; 3. планират и организират изпълнението на решенията за ежедневната разстановка на нарядите/екипите и разчета на силите и средствата по направленията за съпровождане в съответствие с поставените им задачи и указания; 4. осигуряват управлението на екипите за съпровождане при изпълнение на служебните им задължения и организират взаимодействието и координацията им; 5. взаимодействат непосредствено с други държавни органи, организации и лица, имащи отношение към конкретното съпровождане; 6. предприемат своевременни мерки при възникнали проблеми, свързани с взаимодействието и координацията на нарядите/екипите за съпровождане при изпълнение на дейностите, като информират за това висшестоящите ръководители; 7. планират и провеждат учебни занятия, инструктират и контролират подчинените си служители; 8. водят служебната документация и следят за нейното правилно попълване и съхранение; 9. изготвят предложение относно оборудването на екипите с необходимите технически и помощни средства.

Глава четвърта

РЕД ЗА ИЗПЪЛНЕНИЕ НА СЪПРОВОЖДАНЕТО

Раздел I

Разчет на силите и средствата Чл. 12. Съставът и броят на служителите на наряда/екипа за съпровождане се определят в зависимост от: 1. броя на лицата, които ще се съпровождат, информацията за тях, данните за извършени от тях противоправни деяния, както и от особеностите на личността на съпровожданите; 2. поведението, което съпровожданите са показали по време на задържането, престоя им в СДВНЧ/структури на МВР или при предишно съпровождане; 3. възрастта, физиката и пола на съпровожданите лица; 4. разстоянието и особеностите на маршрута, по който ще се съпровождат; 5. превозното средство, което ще бъде използвано; 6. наличието на извънредна ситуация или на достатъчно данни, че съпровождането ще бъде осуетено; 7. въоръжението, техническите и помощните средства, с които ще бъдат оборудвани нарядите/екипите за съпровождане.

Чл. 13. (1) При съпровождане на едно лице, за което има данни, че е осъждано за извършено умишлено престъпление на територията на Република България, което съгласно българския закон се наказва с не по-малко от една година лишаване от свобода, се осигуряват най-малко двама съпровождащи.

(2) На всеки наряд/екип за съпровождане със заповед на ръководителя на структурата, осъществяваща съпровождане, за ръководител се определя служителят с най-висока длъжност, а при равни длъжности – този с най-голям стаж и професионален опит.

Чл. 14. За уреждане на административни, езикови, медицински и други специфични въпроси извън разчета на силите за съпровождане могат да бъдат включени и други държавни служители, включително и такива без полицейски правомощия.

Раздел II

Изпълнение на дейността по съпровождане Чл. 15. Полицейските органи извършват съпровождане на категориите лица, посочени в чл. 6, когато това им е възложено въз основа на акт на компетентен орган.

Чл. 16. Документи, даващи основание за съпровождане, са: 1. подлежаща на изпълнение заповед за налагане на ПАМ „експулсиране“ и „принудително отвеждане до границата на Република България“ по ЗЧРБ или ЗВПНГЕСЧТС; 2. решение за експулсиране от компетентните органи на друга държава – членка на Европейския съюз; 3. акт на съдебен орган за осигуряване участието на настанени в СДВНЧ чужденци като страни в досъдебни и съдебни производства по наказателни и административни дела; 4. постановен по реда на НПК акт за принудително довеждане на чужденец, настанен в СДВНЧ, с изключение на случаите, подлежащи на конвоиране; 5. искане за трансфериране от и на други държави в съответствие с приложим закон, европейски регламенти и изпълнение на международни договори, по които Република България е страна; 6. установяващи необходимост за съпровождане на чужденец, настанен в СДВНЧ до и от друг СДВНЧ, до и от медицинско заведение или друга институция; 7. други документи, когато това изрично е предвидено в закон.

Чл. 17. (1) Организацията за съпровождане на лицата започва от получаването на документите по чл. 16 в структурата на МВР, компетентна да извърши съпровождането.

(2) Ръководителят на структурата по ал. 1 или оправомощен от него служител издава писмена заповед за съпровождане на лицето (приложение № 1). (3) Към заповедта се прилагат съответните документи по чл. 16, както и съпроводителни документи, ако има такива.

(4) По отношение на съпровожданите лица заповедта има действие до крайния пункт за съпровождане.

(5) Екземпляр от заповедта се предоставя на звеното, което осигурява финансовите средства за осъществяване на съпровождането, когато се използва обществен транспорт.

(6) Когато се съпровожда лице или лица от женски пол, в екипа за съпровождане се включва и служител от същия пол.

Чл. 18. При изпълнение на заповед за налагане на ПАМ „експулсиране“ или „принудително отвеждане до границата на Република България“ командироването на служители се извършва съгласно приложимите условия и ред за осъществяване на служебни командировки в страната и в чужбина.

Чл. 19. (1) Заповедта за съпровождане се издава за всеки отделен случай, като в нея се отразяват способът за съпровождане, трите имена и длъжността на служителите от наряда/екипа, който го осъществява, имената, датата, мястото на раждане и гражданството на съпровожданото лице, регистрационният номер на заповедта за налагане на принудителна административна мярка, органът, който я е издал, данни за транспортното средство, с което ще се извършва съпровождането, данни за маршрута, организацията на храненето на наряда/екипа и съпровожданите лица (при необходимост), както и други данни, имащи отношение към конкретния случай.

(2) Когато съпровождането на лицата се осъществява по въздушен път и е необходимо транзитно преминаване през трета държава, органът, разпоредил съпровождането, организира своевременното уведомяване на съответните власти на третата държава. В тези случаи съпровождането се извършва след получаване на съгласието от третата държава.

(3) При всяко съпровождане по въздушен път се спазват общите насоки относно мерките за сигурност при съвместни операции за извеждане по въздушен път в съответствие с приложим закон, европейски регламент или международен договор, по които Република България е страна.

Чл. 20. Ръководителите на структури, непосредствено отговарящи за дейността по съпровождане: 1. контролират комплектоването на документите на съпровожданото лице, необходими за изпълнение на наложената ПАМ: паспорт/пасаван, копия на заповеди, приемателно-предавателни протоколи за граничните контролно-пропускателни пунктове, протоколи за върнати парични средства от закупени билети, удостоверителни документи и др.; 2. познават обстановката на територията и по маршрутите, по които се осъществява съпровождането; 3. организират и планират силите и средствата по направленията за съпровождане в съответствие с поставените задачи и указания; 4. поддържат връзка с определените за съпровождане служители при изпълнение на служебните им задължения и организират взаимодействието и координацията между тях; 5. взаимодействат с други служби и институции, имащи отношение към конкретния случай на съпровождане, като предприемат своевременни мерки при възникнали проблеми и информират за това висшестоящите ръководители; 6. познават личните и професионалните качества на подчинените си служители; 7. докладват за необходимостта от изменение в разпределението на силите и средствата и за реда за изпълнение на дейността в зависимост от обстановката; 8. проверяват въоръжението, боеприпасите и снаряжението на служителите, като вземат необходимите мерки за правилното им съхранение и носене.

Чл. 21. (1) Изпълнението на дейността по съпровождане започва след провеждане на непосредствения инструктаж на служителите на наряда/екипа за съпровождане въз основа на издадената заповед за съпровождане.

(2) За предаването и приемането на съпровожданите лица се попълва и подписва предавателно-приемателен протокол (приложение № 2).

Раздел III

Инструктаж на екипа за съпровождане Чл. 22. (1) Началниците на структури, непосредствено отговарящи за дейността по съпровождане, създават организация за системно и правилно провеждане на инструктажите.

(2) Преди започване на работа по изпълнение на конкретна задача за съпровождане служителите, назначени в наряда/екипа, задължително се инструктират.

Чл. 23. (1) Преди започване на инструктажа инструктиращият се информира за здравословното състояние на служителите, проверява оръжието, служебните карти, снаряжението, външния им вид, както и необходимите за съпровождане документи.

(2) На инструктажа служителите се запознават със: 1. оперативната обстановка; 2. броя на лицата, основанието за тяхното съпровождане и данни за здравословното им състояние, поведението, което съпровожданите са показали при задържането и престоя им в СДВНЧ, други структури на МВР или при предишно съпровождане (бягство, агресивност и др.); 3. особеностите на маршрута, транспорта, разчета на силите и средствата, реда и мястото за предаването/приемането; 4. задачите за изпълнение; 5. разпределението на служителите от наряда/екипа и техните права и задължения; 6. действия при възникване на извънредни ситуации, допълнителни обстоятелства, както и данни за възможно осуетяване на съпровождането; 7. реда за връзка, взаимодействието и координацията по маршрута на съпровождането; 8. други въпроси от организационен и тактически характер.

(3) Провеждането на инструктажа се документира с полагане на подписите на инструктиращия и инструктираните в книгата/плана за инструктаж (приложение № 3).

Раздел IV

Задължения на служителите от наряда/екипа за съпровождане Чл. 24. (1) След приключване на инструктажа ръководителят на наряда/екипа за съпровождане е длъжен да: 1. провери в наличност ли са необходимите документи за съпровождане на лицата; 2. получи необходимите документи за пътуването и предаването на съпровожданите лица; 3. изясни маршрута за съпровождане и неговите особености; 4. организира действията по съпровождането на лицата, както и да осъществява постоянен контрол за изпълнението на поставената задача; 5. запознае съпровожданите лица с правата и задълженията им по време на съпровождането.

(2) Ръководителят на наряда/екипа за съпровождане поддържа връзка с прекия си началник или оперативните дежурни части по въпроси от организационен и технически характер, възникнали по време на съпровождането, при което задължително докладва за: 1. началото на съпровождането; 2. възникнали проблеми или инциденти по време на съпровождането; 3. приключване на съпровождането и предаването/приемането на лицата; 4. завръщането на съпровождащия наряд/екип в изпращащата структура.

Чл. 25. (1) При изпълнение на задълженията си служителите от наряда/екипа са длъжни да: 1. изискват от съпровожданите лица спазването на разпоредения ред за движение и правила за поведение; 2. предприемат мерки за осигуряване на личната си безопасност и тази на съпровожданите лица, като извършват проверка на вещите им и отстраняват всички предмети, които биха послужили за нападение, бягство, осуетяване на съпровождането или биха довели до възникване на извънредна ситуация; 3. непрекъснато да наблюдават и охраняват съпровожданите лица с цел недопускане на бягство, самоубийство, нападение, влизане във връзка с други лица или за създаване на условия за възникване на извънредна ситуация; 4. опазват зачисленото им оръжие и помощни средства; 5. предупреждават и отстраняват гражданите, които се доближават до съпровожданите лица, опитват се да разговарят с тях, да им предават бележки, вещи, предмети и други, като при наличието на основанията за това предприемат действия за установяване на самоличност, както и свидетели на тези действия, за което докладват писмено по установения ред.

(2) При установяване наличието на вещи, с които съпровожданите могат да застрашат своя или живота на други лица или да осуетят съпровождането, същите се вписват в заповедта за съпровождане, отделят се в пакет или в такова място в багажа им, което да не позволява тяхното лесно изваждане или използване.

(3) При съпровождане личният багаж на съпроводените лица не трябва да надвишава 20 кг и трябва да е пригоден за носене самостоятелно на гръб, през рамо или с една ръка. Когато личният багаж надхвърля 20 кг или е невъзможно носенето му от съпроводеното лице, същият се транспортира отделно по служебен ред.

(4) Мобилните телефони на съпровожданите трябва да се разединят, като захранващият им блок се постави в багажа на съпровожданото лице.

Чл. 26. След завръщането на наряда/екипа за съпровождане ръководителят изготвя писмена докладна записка до началника на структурата, в която отразява изпълнението на заповедта, възникналите извънредни ситуации и обстоятелства и използването на помощни средства.

Глава пета

КОНТРОЛ И ОТЧЕТНОСТ НА ДЕЙНОСТТА ПО СЪПРОВОЖДАНЕ

Раздел I

Контрол по организацията и изпълнението на дейността по съпровождане Чл. 27. Контролът по организацията на дейността по съпровождане се осъществява за установяване на: 1. ефективността на създадената организация за изпълнение на съпровождането; 2. качеството на провежданите инструктажи; 3. спазването на правилата за изпълнение на съпровождането; 4. ползването и съхранението на зачисленото оръжие и помощни средства; 5. правилното оформяне, водене и съхранение на служебната документация.

Раздел II

Отчетност на дейността по съпровождане Чл. 28. За отчетност на дейността по съпровождане се водят и съхраняват: 1. заповед на ръководителя на структурата по чл. 7 относно организацията на дейността по съпровождането; 2. заповедите за съпровождане; 3. книга за инструктаж; 4. предавателно-приемателни протоколи.

ПРЕХОДНИ И ЗАКЛЮЧИТЕЛНИ РАЗПОРЕДБИ § 1. Тази инструкция се издава на основание чл. 77, ал. 2 от Закона за Министерството на вътрешните работи. § 2. Контролът по изпълнението на инструкцията се възлага на главния секретар на МВР.

Министър: Веселин Вучков

Приложение № 1 към чл. 17, ал. 2

МИНИСТЕРСТВО НА ВЪТРЕШНИТЕ РАБОТИ № .../... 20... г.

Екз. № ...

З А П О В Е Д за съпровождане на лице на основание чл. ..., ал. ... ЗМВР и във връзка ...

(посочва се съответният документ по чл. 16 от инструкцията и заповед за налагане на ПАМ, рег. № ..., издадена от ... на ...)

З А П О В Я Д В А М: ... ...

(собствено, бащино, фамилно име, гражданство, ЛНЧ, дата и място на раждане)

Да бъде съпроводено от ...   през .../се предаде ...

(посочва се звено на МВР, СДВНЧ, затвор, арест и др.) до ... , (посочва се крайният пункт) гр. ..., бул. (ул.) ... , длъжностно лице ...

(посочват се крайният адресат и длъжностното лице)

Документи, съпровождащи лицето: ... ... ... ...

Допълнителни сведения за лицето ...

Лицето да бъде съпроводено: ...  (етапно/директно).

Определям служители, които ще осъществят съпровождането: 1. ... ...  – ръководител на наряда/екипа; 2. ... ; 3. ...

(собствено, бащино и фамилно име, длъжност на служителите) ...

(служебен автомобил или обществен транспорт)

Предмети по чл. ..., ал. ... от Инструкция ...   ... (няма/има) ... ... ...

(длъжност, име и фамилия, подпис, дата)

Приложение № 2 към чл. 21, ал. 2

МИНИСТЕРСТВО НА ВЪТРЕШНИТЕ РАБОТИ

ПРИЕМАТЕЛНО-ПРЕДАВАТЕЛЕН ПРОТОКОЛ

Днес, ... 20... г., с цел организиране изпълнението на ... ... , (посочват се номерът на документа, органът и датата на издаване) след проверка на редовността на необходимите документи и на основание заповед за съпровождане № .../... 20... г. предадох/приех ... на/от ...

(собствено, бащино и фамилно име, длъжност)

Настоящият протокол се изготви в 2 еднообразни екземляра. гр. ...

Приложение № 3 към чл. 23, ал. 3

МИНИСТЕРСТВО НА ВЪТРЕШНИТЕ РАБОТИ

КНИГА за проведен инструктаж на наряда/екипа за съпровождане в ...

ЗАПОЧНАТА НА: ___

ЗАВЪРШЕНА НА: ___

ВЕДОМОСТ

Провел инструктажа: Началник ...

(група, структура)